Международное право

ЛЕКЦИЯ 8 (2 часа).

 

Тема 9. Право международных организаций

 

9.1. Понятие и классификация международных организаций

Очень часто юристы используют термин «международные организации» в широком смысле, применяя его к межгосударственным межправительственным организациям и к организациям неправительственного характера. Однако их юридическая природа различна.

Межгосударственные организации характеризуются следующими признаками:

- членство государств;

- наличие учредительного международного договора;

- постоянные органы; уважение суверенитета государств-членов.

С учетом этих признаков можно констатировать, что международная межправительственная организация – это объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов при уважении их суверенитета. Именно эти организации являются субъектами международного права.

Главным признаком неправительственных международных организаций является то, что они создаются не на основе межгосударственного договора и объединяют физических и/или юридических лиц (например, Ассоциация международного права, Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Всемирная федерация научных работников и др.).

В современном международном публичном праве международные межправительственные организации рассматриваются как постоянные объединения государств, созданные на основе разработанного и одобренного государствами международного соглашения или иного учредительного акта в целях координации усилий правительств по решению определенных международных проблем и содействия развитию всестороннего сотрудничества государств с различным социальным строем.

Международные межправительственные организации обладают рядом специфических особенностей, позволяющих выделить этот сравнительно новый институт международного права:

- в деятельности органов таких организаций участвуют официально назначенные правительствами представители и делегации их государств-членов, а сами эти органы занимаются обсуждением и согласованием усилий государств по содействию решению многообразных проблем политического, экономического, социального и культурного характера, которые внутри государств относятся к ведению соответствующих правительственных учреждений и ведомств;

- функции и полномочия организации и ее органов обычно определяются по соглашению государств так называемым в международной доктрине конституционным документом этой организации (уставом, статутом, конвенцией, соглашением и пр.);

- имеется характерная структура в виде периодически созываемого собрания представителей всех государств-членов, исполнительного органа (совета, исполнительного комитета и др.), а также постоянный секретариат;

- осуществляется постоянный или регулярный характер деятельности, метод функционирования (многосторонние переговоры, открытое обсуждение вопросов), процедура разработки и принятия решений (обсуждение и голосование) и характер принимаемых решений, не имеющих, как правило, обязательной силы и основанных на принципе «одна страна – один голос» или на финансовом взносе и экономическом положении соответствующих государств-участников.

В международно-правовой доктрине для классификации международных организаций используются различные критерии.

По характеру членства они делятся на межгосударственные и неправительственные.

По кругу участников межгосударственные организации подразделяются на универсальные, открытые для участия всех государств мира (ООН, ее специализированные учреждения), и региональные, членами которых могут быть государства одного региона (Организация африканского единства, Организация американских государств, Содружество Независимых Государств).

Выделяют межгосударственные организации общей и специальной компетенции. Деятельность организаций общей компетенции затрагивает все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и другие. Организации специальной компетенции ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области (например, Всемирный почтовый союз, Международная организация труда и др.) и могут подразделяться на политические, экономические, социальные, культурные, научные, религиозные и так далее.

По характеру полномочий выделяют межгосударственные и наднациональные (или точнее – надгосударственные) организации. К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций, целью которых является организация межгосударственного сотрудничества и решения которых адресуются государствам-членам. Целью надгосударственных организаций является интеграция. Их решения распространяются непосредственно на граждан и юридические лица государств-членов.

По порядку вступления в международные организации подразделяют на открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению) и закрытые (прием в члены производится по приглашению первоначальных учредителей).

 

9.2. Правовая природа деятельности международных организаций

Международные организации как вторичные (производные) субъекты международного права создаются (учреждаются) государствами.

В международной практике широко признается следующее сложившееся положение: государства, создавая международные организации, наделяют их определенной право- и дееспособностью, признавая за ними способность иметь права и обязанности, участвовать в создании и применении норм международного права, стоять на страже соблюдения норм международного права. Этим признанием государства создают новый субъект международного права, который наряду с ними осуществляет правотворческие, правоприменительные и правоохранительные функции в сфере международного сотрудничества.

Под функцией международной организации понимается внешние проявления процессов ее деятельности по выполнению возложенных на нее задач (например, регулирование, контроль и др.). При этом организация вправе осуществлять свои функции только в пределах закрепленной за ней компетенции.

Международная организация создаётся для выполнения конкретных целей и задач, наделяется определенной государствами-учредителями и зафиксированной в учредительном акте компетенцией.

Процесс создания новой международной организации включает в себя три этапа:

1. Принятие учредительного документа;
2. Создание материальной структуры организации;
3. Созыв главных органов свидетельствует о начале функционирования организации.

Принцип суверенного равенства государств является руководящим в построении международных организаций. Его проявление характеризуется следующими чертами:

- договорная основа международной организации;

- добровольность членства;

- в основном рекомендательный характер решений организации;

- ее межгосударственный характер;

- сохранение суверенности и равноправия государств как внутри организации, так и вне ее.

Согласованное волеизъявление государств относительно создания международной организации может быть зафиксировано двумя способами:

1. В международном договоре;

2. В решении уже существующей международной организации.

Прекращение существования организации также происходит вследствие согласованного волеизъявления государств-членов.

Таким образом, в основе правовой природы международных организаций лежит наличие общих целей и интересов государств-членов. Для правовой природы международной организации существенным является то, что ее цели и принципы, компетенция, структура и тому подобное имеют согласованную договорную основу.

Договорная правоспособность международных организаций закрепляется в учредительных актах, по общему правилу, двумя способами:

1. в общем положении, предусматривающем право заключать любые договоры, способствующие выполнению задач организации;
2. в специальном положении или положениях, определяющих возможность заключения организацией определенных категорий соглашений и с определенными сторонами (с любыми государствами или только с государствами-членами, с любыми международными организациями или только с некоторыми из них).

Международные организации наделяются правом набирать персонал на контрактной основе. Это не представители государств, а международные должностные лица, подчиняющиеся исключительно международной организации и действующие от ее имени и в ее интересах.

Международные организации обладают способностью участвовать в дипломатических сношениях.

Каждая международная организация располагает собственными финансовыми средствами, которые складываются в большей части из взносов государств-членов и расходуются исключительно в общих интересах организации.

Специфика заключается в том, что международные организации действуют со всеми правами юридического лица по внутреннему праву государств.

Как субъекты международного права международные организации несут ответственность за правонарушения и нанесение ущерба своей деятельностью и могут выступать с претензиями об ответственности.

 

9.3. Организация Объединенных Наций и ее общая характеристика

Организация Объединенных Наций (ООН) является универсальной международной организацией безопасности и развития сотрудничества между государствами. Организация Объединенных Наций создана в 1945 г. по инициативе ведущих стран антигитлеровской коалиции (СССР, США, Китая, Англии и Франции). В настоящее время членами ООН являются более 190 государств. Центральная штаб-квартира ООН расположена в Нью-Йорке (США), штаб-квартиры европейского отделения – в Женеве (Швейцария) и в Вене (Австрия).

Целями деятельности ООН являются:

1. поддержание международного мира и безопасности;
2. принятие эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира;
3. разрешение мирными средствами международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;
4. развитие дружественных отношений между народами;
5. осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера;
6. поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;
7. быть центром для согласования действий государств в достижении целей, стоящих перед Организацией.

Для достижения этих целей члены ООН обязались действовать в соответствии с принципами:

1. суверенного равенства;
2. добросовестного выполнения обязательств по Уставу ООН;
3. разрешения международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость;
4. отказа в международных отношениях от угрозы силой или её применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН;
5. оказания всемерной помощи ООН во всех ее действиях, предпринимаемых в соответствии с Уставом и воздержания от оказания помощи любому государству, против которого она предпринимает действия превентивного или принудительного характера;
6. обеспечения того, чтобы государства, не являющиеся ее членами, также действовали в соответствии с принципами ООН, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;
7. невмешательства ООН в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию, государств.

Главными органами ООН являются: Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности ООН, Экономический и Социальный Совет ООН, Совет по Опеке, Международный Суд ООН и Секретариат ООН.

ООН и её должностные лица пользуются привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для достижения ее целей и для самостоятельного выполнения ими своих функций, связанных с деятельностью Организации. Постоянные представительства государств при ООН и их персонал пользуются полными дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

В систему ООН также включаются и специализированные учреждения. Специализированные учреждения ООН – это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и связанные с ООН. Статья 57 Устава ООН перечисляет их характерные черты:

- межправительственный характер соглашений о создании таких организаций;

- широкая международная ответственность в рамках их учредительных актов;

- осуществление сотрудничества в специальных областях: экономической, социальной, культурной, гуманитарной и других;

- связь с ООН.

В настоящее время существует 17 специализированных учреждений ООН, которые подразделяются на следующие группы:

1. Организации социального характера (Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ));

2. Организации культурного и гуманитарного характера (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС));

3. Экономические организации (Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО));

4. Финансовые организации (Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ), Международная ассоциация развития (MAP), Международная финансовая корпорация (МФК), Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ));

5. Организации в области сельского хозяйства (Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД));

6. Организации в области транспорта и связи (Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Всемирный почтовый союз (ВПС), Международный союз электросвязи (МСЭ));

7. Организация в области метеорологии (Всемирная метеорологическая организация (ВМО)).

В системе ООН известным своеобразием отличается положение двух международных организаций – Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) и Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), в настоящее время именуемой как Всемирная торговая организация (ВТО).

Международное Агентство по атомной энергии (Вена, 1956 г.) действует под эгидой ООН, так как связано с последней не через ЭКОСОС, а через Генеральную Ассамблею. Сложнее связь ООН и ГАТТ (ВТО), которая формально не является специализированным учреждением, но связана с системой ООН через соглашения с Конференцией по торговле и развитию (ЮНКТАД, 1966 г.) и группой МБ. Само становление и развитие ГАТТ предполагало создание новой международной организации в области торговли – Всемирной торговой организации.

Направления деятельности ООН предопределяются в большей мере профилем тех или иных органов и учреждений ее системы.

 

 

9.4. Общая характеристика главных органов ООН

Генеральная Ассамблея ООН – это совещательный представительный орган, в котором представлены все государства-члены ООН. Общая компетенция Генеральной Ассамблеи излагается в ст. 10 Устава ООН, в соответствии с которой Генеральная Ассамблея уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать рекомендации государствам-членам ООН или Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам. Генеральная Ассамблея наделена также полномочиями рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, а также обсуждать широкий круг проблем сотрудничества государств в политической, экономической, социальной, экологической, научно-технической и иных областях, а также выносить рекомендации по ним.

Генеральная Ассамблея проводит ежегодные регулярные сессии, которые открываются в третий вторник сентября, а также специальные и чрезвычайные специальные сессии. Предварительная повестка дня очередной сессии составляется Генеральным секретарем и сообщается членам ООН не менее чем за 60 дней до открытия сессии.

Генеральная Ассамблея ООН имеет право выносить только рекомендации, которые, за исключением решений по вопросам бюджета и процедуры, сами по себе не имеют обязательной силы для членов ООН. По рекомендации Совета Безопасности она назначает Генерального секретаря ООН, производит прием в ООН новых членов, решает вопросы приостановления осуществления прав и привилегий государств-членов, их исключения из ООН.

Генеральная Ассамблея наделена рядом весьма важных функций и, прежде всего, в рассмотрении кардинальных вопросов мировой политики:

- функцию укрепления международного мира,

- функцию смягчения международной напряженности,

- функцию сокращения вооружений и разоружения,

- функцию создания условий для развития дружественных отношений и сотрудничества между государствами в самых различных областях.

Генеральная Ассамблея ООН избирает также непостоянных членов Совета Безопасности, членов ЭКОСОС, Совета по Опеке и Международного Суда ООН.

Совет Безопасности ООН – это главный постоянно действующий политический орган ООН, на который, согласно Уставу ООН, возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности, и состоящий из 15 членов: пять членов Совета постоянные (это Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), остальные десять членов (по терминологии Устава) «непостоянные» и избираются в Совет в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (см.: пункт 2 ст. 23 Устава ООН).

В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности обладает исключительно большими полномочиями в деле предотвращения войны и создания условий для мирного и плодотворного сотрудничества государств.

Имеется особенность принятия решений. Так, решения по процедурным вопросам в Совете Безопасности считаются принятыми, если за них поданы голоса не менее любых девяти членов Совета. Для принятия решений по всем другим вопросам требуется не менее девяти голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это означает, что достаточно одному или нескольким постоянным членам Совета проголосовать против какого-либо решения – и оно считается отклоненным, то есть наложить вето на решение постоянным членом. Тем самым Устав ООН исходит из необходимости согласованности действий постоянных членов Совета Безопасности в области поддержания международного мира и безопасности.

Совете Безопасности ООН наделен широкими полномочиями в деле мирного урегулирования международных споров, недопущения военных столкновений между государствами, пресечения актов агрессии и других нарушений мира и восстановления международного мира. Согласно Устава ООН, только Совет Безопасности и никакой другой орган или должностное лицо ООН имеет право принимать решения о проведении операций с использованием Вооруженных сил ООН, а равно решать вопросы, связанные с созданием и использованием Вооруженных сил ООН, в частности, такие, как определение задач и функций вооруженных сил, их состава и численности, структуры командования, сроков пребывания в районах операций, а также вопросы руководства операциями и определение порядка их финансирования. Для оказания давления на государство, действия которого, создают угрозу международному миру или представляют собой нарушение мира, Совет может решить и потребовать от членов ООН применения мер, не связанных с использованием вооруженных сил, например, таких как полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- и других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений. Если такие меры будут сочтены Советом недостаточными, он уполномочен предпринимать действия, связанные с использованием воздушных, морских и сухопутных вооруженных сил. Эти действия могут включать в себя демонстрацию, блокаду, операции вооруженных сил членов ООН. Совет вносит рекомендации о приеме государств в члены ООН, об исключении членов ООН, систематически нарушающих принципы Устава ООН, о приостановлении осуществления прав и привилегий, принадлежащих члену ООН, если против этого члена он предпринимает действия превентивного или принудительного характера. Совет делает рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН относительно назначения Генерального секретаря ООН, выбирает вместе с ней членов Международного Суда ООН и может принять меры для исполнения решения этого Суда, которое то или иное государство отказалось выполнить. Согласно Уставу, Совет может помимо рекомендаций принимать и юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств-членов ООН.

Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) также является одним из главных органов ООН, который под руководством Генеральной Ассамблеи ООН координирует экономическую и социальную деятельность ООН, ее специализированных учреждений, а также многочисленных органов ООН.

ЭКОСОС состоит из 54 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом ООН (ст. 61 Устава ООН), причем ежегодно избираются 18 членов на трехлетний срок для замены тех 18 членов, трехлетний срок деятельности которых истек. Решения в ЭКОСОС принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании.

ЭКОСОС осуществляет координацию экономической и социальной деятельности ООН и ее 15 специализированных учреждений, а также других институтов системы ООН. Он служит центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств и для системы ООН в целом.

На ЭКОСОС возложены широкие многообразные функции координации и развития сотрудничества государств с различным социальным строем в таких важных экономических и социальных областях их взаимоотношений, как экономическое развитие, мировая торговля, индустриализация. Освоение природных ресурсов, международная защита прав и свобод человека, положение женщин, народонаселение, социальное обеспечение, наука и техника, предупреждение преступности и многое другое. ЭКОСОС призван, согласно Уставу ООН, предпринимать исследования, составлять доклады, выносить рекомендации по вопросам международного, экономического, социального, культурного сотрудничества государств, содействовать соблюдению и уважению прав человека, созывать международные конференции и симпозиумы, подготавливать проекты конвенций по вопросам своей компетенции для представления их Генеральной Ассамблее, заключать соглашения со специализированными учреждениями ООН, определяющими их отношения с ООН, принимать меры для получения докладов от них и информации от членов ООН по вопросам, входящих в его компетенцию. Он должен служить центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и выработке рекомендаций в отношении политики по этим проблемам, контролировать и оценивать осуществление общей стратегии и выполнение первоочередных задач. Установленных Генеральной Ассамблеей в указанных областях, обеспечивать общую координацию деятельности организаций и системы ООН в таких областях и проводить всесторонние обзоры политики в области оперативной деятельности во всей системе ООН, учитывая при этом необходимость обеспечения равновесия, совместимости и соответствия первоочередным задачам, установленным Генеральной Ассамблеей для системы ООН в целом.

Совет по Опеке ООН действует под руководством Генеральной Ассамблеи ООН и уполномочен рассматривать отчеты, предоставляемые властью, управляющей соответствующей территорией, принимать петиции и рассматривать их, консультируясь с управляющей властью, устраивать периодические посещения соответствующих территорий под опекой в согласованные с управляющей властью сроки и предпринимать упомянутые действия в соответствии с условиями соглашений об опеке.

Совет по Опеке ООН состоит из 5 государств-участников (Россия, США, Англия, Франция и КНР). Совет проводит одну сессию в год в Нью-Йорке. Из первоначальных 11 подопечных территорий все в ходе работы Совета получили независимость: Гана, Сомали, Камерун, Того, Руанда, Бурунди, Объединенная Республика Танзания, Самоа, Науру, Папуа-Новая Гвинея.

Совет по Опеке ООН разрабатывает анкету относительно политического, экономического и социального прогресса, а также прогресса в области образования, а управляющая власть каждой территории под опекой, входящей в компетенцию Генеральной Ассамблеи, представляет последней ежегодные доклады на основе этой анкеты. В результате освободительной борьбы большинство подопечных территорий обрело независимость. Соответственно из 11 подопечных территорий, находившихся в ведении Совета с самого начала его деятельности, в настоящее время осталась одна – Тихоокеанские острова (под опекой США).

Международный Суд ООН согласно пункту 1 ст. 7 Устава ООН является одним из главных судебных органов Организации Объединенных Наций. Его основное назначение состоит в том, что он должен разрешать любые международные споры, которые будут переданы ему спорящими государствами. В пункте 1 ст. 33 Устава ООН перечислены мирные средства урегулирования международных споров, одним из которых является судебное разбирательство, а именно международный суд, функционирующий постоянно. Этим в основном и определяется сфера деятельности Международного Суда.

Международный Суд ООН состоит из 15 независимых судей, избираемых вне зависимости от их гражданства из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности на срок в девять лет с правом переизбрания. При этом для избрания Советом Безопасности кандидату достаточно получить 8 голосов. Кандидатуры для избрания в Суд выдвигаются национальными группами членов Постоянной Палаты Третейского Суда (по 4 члена в каждой группе). Местопребывание Суда — Гаага. Все государства-члены ООН являются ipso facto участниками Статута Суда, являющегося неотъемлемой составной частью Устава ООН. Генеральная Ассамблея определяет по рекомендации Совета Безопасности условия, согласно которым государство, не являющееся членом ООН, может стать участником Статута Суда (пункт 2 ст. 93 Устава ООН).

Этот судебный орган имеет множество специфических особенностей, так как в отличие от других международных судов сторонами в рассматриваемых данным судом делах могут быть только государства. Обращение к Суду является факультативным, то есть государства передают спор на его разрешение на основании заключенного ими соглашения-компромисса. Однако ряд государств, в том числе Россия по некоторым международным договорам, признают юрисдикцию Суда в качестве обязательной. Суд обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяя при этом международные конвенции, международный обычай, общие принципы права, признанные цивилизованными нациями, а также в качестве вспомогательного средства – судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций.

Секретариат ООН – это орган ООН, призванный обслуживать работу других органов ООН и осуществлять их решения и рекомендации. Секретариат ООН выполняет административно-технические функции ООН, в частности, готовит некоторые материалы, переводит, печатает и распространяет доклады, резюме и другие документы и т.д. Он состоит из Генерального секретаря, назначаемого Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на 5-летний срок, по истечении которого может быть назначен вновь, и такого персонала, который может потребоваться для Организации. Работа Секретариата включает в себя осуществление операций по поддержанию мира с санкции Совета Безопасности, организацию и проведение международных конференций по проблемам мирового значения, составление обзоров мировых экономических и социальных тенденций и проблем, подготовку исследований по таким вопросам, как разоружение, развитие, права человека. В функции Секретариата входят также устный и письменный перевод выступлений и документов и распространение документации.

Секретариат размещен в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, имеются также подразделения Секретариата в Женеве, Вене, Найроби, Бангкоке и других городах.

Первым Генеральным секретарем был Трюгве Ли (Норвегия), его сменил в 1953 г. Даг Хаммаршельд (Швеция). В 1961 г. Генеральным секретарем стал У Тан (Бирма), которого в 1971 г. сменил Курт Вальдхайм (Австрия). Затем Генеральным секретарем ООН был Хавьер Перес де Куэльяр (Перу), который вступил в должность 1 января 1982 г. В 1991 г. Генеральным секретарем ООН был назначен гражданин Египта Бутрос Гали. В период с 1 января 1997 г. по 31 декабря 2006г. этот пост занимал Кофи Аннан (Гана), затем Пан Ги Мун (Южная Корея) в период с 01.01.2007г. по 31 декабря 2016г. В настоящее время (1 января 2017 г.) этот пост занимает Антониу Гутерреш (Португалия).

 

9.5. Понятие и юридическая природа специализированных учреждений ООН

Понятие специализированных учреждений ООН дано в ст. 57 Устава ООН, которая гласит:

«1. Различные специализированные учреждения, созданные межправительственными соглашениями и облеченные широко международной, определенной в их учредительных актах, ответственностью в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях, будут поставлены в связь с Организацией в соответствии с положениями статьи 63.

2. Такие учреждения, которые будут поставлены указанным образом в связь с Организацией, именуются в последующих статьях «специализированные учреждения»».

Cпециализированным учреждениям ООН присущи четыре основных признака:

1. межправительственный характер учредительных актов;
2. широкая международная ответственность, определенная уставом;
3. осуществление деятельности в социально-экономической и гуманитарной областях;
4. связь с ООН (причем данный признак является специфическим – именно по нему специализированные учреждения выделяются в эту особую группу).

Специализированным учреждениям ООН также присущи такие признаки, которые составляют понятие межправительственной международной организации: это объединение государств, договорная основа, система постоянно действующих органов, качество международной правосубъектности, соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права.

Специализированные учреждения – это постоянно действующие международные организации. С 1945 г. по настоящее время прекратило существование только одно специализированное учреждение – международная организация по делам беженцев. Хотя она с самого начала и создавалась как некое временное учреждение.

Специализированные учреждения относятся к числу международных организаций, поэтому они имеют ту же юридическую природу, что и все иные международные организации. Учредительные же акты специализированных учреждений – это международные договоры особого рода (такая ситуация специально отмечена в ст. 5 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.): «Настоящая конвенция применяется к любому договору, являющемуся учредительным актом международной организации, без ущерба для соответствующих правил данной организации».

Специализированные учреждения ООН являются также производными субъектами международного права. Они заключают международные соглашения с государствами и другими международными организациями. 

Специализированные учреждения ООН и их должностные лица обладают определенными привилегиями и иммунитетами. Уставы таких учреждений закрепляют лишь сам принцип предоставления привилегий и иммунитетов, не раскрывая их конкретного содержания (в отличие от других международно-правовых актов, специально заключенных по этому вопросу).

Как субъекты международного права, специализированные учреждения ООН несут международно-правовую ответственность и осуществляют правопреемство.

 

9.6. Региональные международные организации: общая характеристика

Главой VIII Устава ООН предусмотрены условия правомерности создания и деятельности региональных организаций безопасности (см. статьи 325-326 Устава).

Однако в международных отношениях участвуют региональные международные организации, объектом деятельности которых могут быть вопросы в рамках регионального сотрудничества, причем как совместная безопасность, так и экономическая, социальная, культурная и другие сферы.

В Главе IX «Международное экономическое и социальное сотрудничество» Устава ООН предъявляются определенные требования к международным организациям в экономической, социальной, культурной и других специальных областях, независимо от того, являются они универсальными или региональными. Так их создание и деятельность должны отвечать целям и принципам Устава ООН, они должны содействовать ООН в решении экономических, социальных, культурных и иных проблем.

Среди значительного числа разнообразных региональных организаций выделяются организации общей компетенции, такие как Организация африканского единства (ОАЕ), Лига арабских государств (ЛАГ), Организация американских государств (ОАГ), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организация Исламская конференция (ОИК), Содружество Независимых Государств (СНГ) и другие.

В международно-правовой доктрине под региональной международной организацией принято понимать международную организацию государств одного региона, которая может быть политической, военной, экономической, научно-технической или какой-либо другой. Формальным признаком региональной международной организацией обычно считают принадлежность стран – ее членов организации к одному географическому району.

Устав ООН выделяет региональные международные организации политического характера, имеющие целью поддержание мира и безопасности, однако никаких определений таких организаций не содержит. Основным требованием являются положения пункта 1 ст. 52 Устава ООН: региональные международные организации должны создаваться «для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий, при условии, что такие... органы и их деятельность совместимы с Целями и Принципами Организации». К подобной деятельности Устав ООН относит мирное разрешение местных споров по инициативе заинтересованных государств либо самой региональной международной организации. Коллективные принудительные действия региональной международной организации в отношении каких-либо государств согласно пункта 1 ст. 53 Устава ООН могут предприниматься этими организациями только по поручению Совета Безопасности ООН и под его руководством, который в этом случае должен быть всегда информирован о действиях, не только предпринятых данной региональной международной организацией, но и намечаемых ею для поддержания международного мира и безопасности.

Такое требование означает следующее:

во-первых то, что региональные международные организации не имеют права прибегать к принудительным мерам против какого-либо государства по своему усмотрению под каким-либо предлогом без поручения Совета Безопасности;

во-вторых то, что такое положение Устава ООН не затрагивает неотъемлемого права государств-членов региональной международной организации на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооруженного нападения на одного или более членов данной организации.

Также следует различать правомерные и неправомерные региональные международные организации. Правомерными, то есть соответствующими названным требованиям, являются организации, ставящие целью действительно поддержание международного мира и безопасности в соответствующем географическом районе, к числу которых могут быть отнесены Лига арабских государств, Организация африканского единства. Неправомерными, созданными лишь формально под флагом региональных международных организаций, рассчитанными на подрыв ООН как универсальной организации мира и безопасности, часто являются военно-политические союзы, созданные в своих агрессивных целях и противоречащие не только требованиям ст. 52 Устава ООН, но и указанному формальному признаку регионализма.

 

 

 

9.7 Содружество Независимых Государств как региональная международная организация: общая характеристика

Данная международная региональная организация была создана рядом государств из числа бывших республик СССР на так называемом «постсоветском пространстве». Ее учредительными документами являются Соглашение о создании Содружества Независимых Государств 1991 г., подписанное в Минске Беларусью, Россией и Украиной, а также Протокол к соглашению, подписанный в 1991 г. в Алма-Ате 11 государствами (всеми бывшими республиками СССР, кроме трех Прибалтийских республик и Грузии), и Алма-Атинская декларация 1991 г. На заседании Совета глав государств СНГ в Минске 22 января 1993 г. был принят Устав Содружества. Его подписали Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Устав вступил в силу через год после его принятия.

Согласно ст. 2 его устава, целями Содружества являются:

1. осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;
2. создание общего экономического пространства;
3. обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами международного права и документами СБСЕ;
4. сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности и осуществлении разоружения;
5. содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;
6. взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;
7. мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

Содружество должно проводить свою деятельность на основании общепризнанных принципов международного права (в Уставе СНГ перечислены все десять принципов хельсинкского Заключительного акта). Дополнительно в Уставе СНГ также сформулированы:

- принцип верховенства международного права в межгосударственных отношениях;

- принцип учета интересов друг друга и Содружества в целом;

- принцип объединения усилий и оказания поддержки друг другу;

- принцип духовного единения народов государств-членов на основе уважения их самобытности;

- принцип тесного сотрудничества в сохранении культурных ценностей и культурного обмена.

Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Это – объединение государств, основанное на началах суверенного равенства всех его членов, являющихся самостоятельными и равноправными субъектами международного права. В ст. 4 Устава СНГ признается наличие интересов Содружества в целом и определяются сферы совместной деятельности государств-членов, сформулированные с учетом Минского соглашения 1991 г. К ним, в частности, относятся:

1. Обеспечение прав и основных свобод человека;

2. Координация внешнеполитической деятельности;

3. Сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков;

4. Таможенная политика;

5. Сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;

6. Охрана здоровья и окружающей среды;

7. Вопросы социальной и миграционной политики;

8. Борьба с организованной преступностью;

9. Сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.

Этот перечень может быть дополнен по взаимному согласию государств-членов.

Наличие у Содружества общих целей, общих интересов и общих сфер деятельности при уважении суверенитета государств-членов позволяет говорить о нем как о международной межгосударственной организации, основанной на договоре, определяющем его правосубъектность и компетенцию.

Содружество Независимых Государств как международная организация имеет свою специфику. Так, статья 10 Минского соглашения 1991 г. предусматривает за каждым участником право приостанавливать действие не только соглашения в целом, но и отдельных его статей. Статья 23 Устава СНГ дает возможность любому члену СНГ заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе. Статья 43 оставляет за государствами-учредителями право при ратификации Устава делать оговорки и заявления по разделам III ««Коллективная безопасность и военно-политическое сотрудничество», IV «Предотвращение конфликтов и разрешение споров», VII «Межпарламентское сотрудничество» и статьи 28, 30-33, касающимся Координационно-консультативного комитета, Совета министров обороны и Главного командования ОВС, Совета командующих пограничными войсками, Экономического суда и Комиссии по правам человека.

На основании Устава СНГ различаются государства-учредители и государства-члены Содружества. К первой категории отнесены те государства, которые подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ 1991 г. и Протокол к нему 1991 г. к моменту принятия Устава СНГ (это Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина). При этом подписали, но не ратифицировали Алма-Атинские соглашения Азербайджан и Молдова.

Государствами-членами СНГ следует считать те государства, которые приняли на себя обязательства по Уставу СНГ в течение года после его утверждения. Украина и Туркменистан Устав СНГ не ратифицировали и являются государствами-участниками. Прием в СНГ открыт для всех государств, которые разделяют его цели и принципы и принимают на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов. Предусматривается также возможность участия государств в отдельных видах деятельности Содружества на правах ассоциированных членов.

Уставом СНГ предусмотрена достаточно сложная структура, которая выглядит следующим образом:

- Совет глав государств – высший орган Содружества;

- Совет глав правительств;

- Совет министров иностранных дел;

- Координационно-консультативный комитет;

- Секретариат;

- Экономический суд;

·- Комиссия по правам человека.

Уставом СНГ предусмотрено также создание органов отраслевого сотрудничества.

Из выше сказанного необходимо сделать несколько основных выводов:

1). Содружество Независимых Государств должно рассматриваться в качестве международной межправительственной организации, поскольку в него входят суверенные независимые государства, получившие практически универсальное международное признание;

2). Государства – участники СНГ признаны de jure большинством государств мира, все они являются полноправными членами ООН, входят в состав многих ее специализированных учреждений, а также в иные международные межправительственные организации;

3). Каждое государство – участник СНГ поддерживает дипломатические отношения с различными государствами мира;

4). Юридическую основу деятельности СНГ составляют международные договоры, подписанные и ратифицированные государствами-участниками с учетом требований конституций каждой из сторон и в соответствии с положениями Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.

 

ЛЕКЦИЯ 7 (2 часа).

 

Тема 8. Право международных договоров

 

8.1. Понятие, сущность и источники права международных договоров. Основные институты права международных договоров

Положения ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации устанавливают формулу взаимодействия международного права и внутригосударственного права России. Характер взаимодействия двух правовых систем определяется тем, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации включены в состав правовой системы страны. Кроме того, признается преимущественное действие международных договоров России, когда ими устанавливаются иные правила поведения, чем предусмотрено национальным законом.

В теории и практике международных отношений используются два, казалось бы, одинаковых, но обозначающих различные правовые явления, определения – «право международных договоров» и «международное договорное право».

Под «международным договорным правом» понимаются: нормы, созданные договорами, в отличие от норм международного обычая; совокупность обязательных для данного государства международных договорных норм, содержащихся в заключенных им договорах.

Под «правом международных договоров» принято понимать отрасль международного права, нормы которой устанавливают порядок заключения, действия, условия действительности, изменения и прекращения международных договоров. Как правовая отрасль право международных договоров занимает исключительное положение в системе международного права и связано со многими его основными институтами. Объектом этой отрасли является сам международный договор в широком смысле слова – ведущий и основной источник международного права.

Право международных договоров распространяется на все виды международных договоров, независимо от их наименования, формы, участвующих субъектов международного права, объекта и процедуры заключения. Оно играет основную роль в международных отношениях, определяя порядок создания норм международного права, их действительность, осуществление, прекращение, правовые последствия и т. д.

Основная функция рассматриваемой отрасли международного права выражается через регулирование порядка заключения, действия и прекращения международных договоров.

Право международных договоров существует и действует в окружении различных явлений социальной жизни, оно испытывает на себе их определенное влияние и, в свою очередь, оказывает на них воздействие. Рассмотрение взаимосвязей и взаимоотношений права международных договоров с такими общественными явлениями, как международные отношения, внешняя политика и дипломатия позволяет понять его сущность. Значение права договоров определяется той ролью, которая принадлежит договору в международных отношениях. Сущность права международных договоров заключается в том, что оно является инструментом, обеспечивающим функционирование всей системы управления международными отношениями.

Несмотря на наличие значительного числа международных договоров, основным источником данной отрасли остается международно-правовой обычай.

Центральное место здесь занимают Венские конвенции: Венская конвенция 1969 г. о праве международных договоров (вступила в силу в 1980 г.; СССР присоединился к этой конвенции 6 апреля 1986 г.), Венская конвенция 1986 г. о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (в силу так и не вступила, но ее нормы действуют в качестве обычных), Венская конвенция 1978 г. о правопреемстве государств в отношении договоров (вступила в силу в 1996 г.).

Ряд норм права международных договоров (например, принцип соблюдения договоров, правила их регистрации и другие) закреплен в таких важнейших международных документах, как Устав ООН, Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г.

Важное место здесь занимают и источники национального права. В Российской Федерации действует Федеральный закон от 15 июня 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации». Его положения в основном соответствуют Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. и Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.

Как отрасль международного права право международных договоров включает в себя следующие основные институты:

- институт международной правосубъектности при заключении международных договоров;

- институт правомочности на участие в международных договорах;

- институт полномочных представителей;

- институт заключения международных договоров;

- институт подписания международных договоров;

- институт ратификации и принятия международных договоров;

- институт присоединения к международным договорам;

- институт действия международных договоров;

- институт недействительности и прекращения международных договоров;

- институт восстановления действия международных договоров.

 

8.2. Понятие международного договора, классификация его видов

На сегодняшний день Российская Федерация является участницей около двадцати тысяч действующих международных договоров. Международные договоры заключаются для конкретного и четкого определения взаимных прав и обязанностей сторон договора.

Международный договор Российской Федерации определяется в Федеральном законе от 15 июня 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» как международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством или государствами либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

В Венских конвенциях о праве международных договоров (1969 г.) и о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (1986 г) «договор» означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

В науке международного права под международным договором также понимается соглашение между двумя или несколькими государствами или иными субъектами международного права относительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей в политических, экономических или иных отношениях независимо от формы такого соглашения, от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Как правило, международные договоры заключаются в письменной форме. Международные договоры в устной форме (так называемые «джентльменские соглашения») встречаются редко, но международным отношениям они также известны.

Классификация международных договоров имеет как юридическую природу, так и доктринальную.

Федеральный закон от 15 июня 1995 г. различает три категории международных договоров в зависимости от уровня договаривающихся сторон:

- межгосударственные;

- межправительственные;

- договоры межведомственного характера.

А вот, например, в доктрине классификацию осуществляют по числу участников: международные договоры делятся на двусторонние (когда сторонами договора выступают два государства или когда с одной стороны выступает одно государство, а с другой несколько) и многосторонние (это, как правило, договоры универсальные (или общие), рассчитанные на участие большого количества государств, причем это количество может быть ограниченным или не иметь никаких ограничений).

По пространственному пределу действия международные договоры делятся на региональные, действующие в определенном регионе, и универсальные, охватывающие всю территорию земного шара.

Если в международном договоре могут участвовать все заинтересованные государства независимо от того, имеется ли на это согласие других участвующих в нем государств или нет, то он называется открытым. При ограничении возможного участия в соглашении по каким-либо критериям это будет закрытый международный договор, прием в него зависит от согласия его участников.

В зависимости от объекта регулирования международные договоры могут подразделяться на политические, экономические, научно-технические и т. д.

В зависимости от поставленных целей и соблюдения порядка принятия соглашения международные договоры могут быть правомерными и неправомерными.

 

8.3. Категории сторон в договоре. Форма, структура и язык договоров

В ст. 2 «Употребление терминов» Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. и Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. раскрываются общие категории сторон в международных договорах.

В международной практике понятие стороны используется как обобщающее, охватывающее любого участника, принявшего договор, независимо от того, вступил ли он в силу. Венские конвенции о праве договоров проводят более детальное разграничение – с учетом стадий заключения договора. На основе этих конвенций можно выделить следующие категории участников:

- участник переговоров – это субъект, который принимал участие в составлении и принятии текста договора;

- договаривающийся субъект – это субъект, который согласился на обязательность для него договора, независимо от того, вступил ли он в силу;

- участник договора – это субъект, который согласился на обязательность для него договора и для которого договор находится в силе.

Помимо указанных общих категорий в ст. 79 Венской конвенции 1969 г. и в ст. 80 Венской конвенции 1986 г. упоминается еще одна категория – «подписавшие договор». Она не совпадает с понятием «участник переговоров», поскольку участие в принятии текста не обязательно означает его подписание. Объясняется это тем, что только подписавшие договор наряду с договаривающимися субъектами принимают участие в решении вопроса об исправлении ошибок в тексте.

Положения ст. 6 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. закрепляют норму о том, что каждое государство и каждая международная организация обладают правоспособностью заключать договоры, однако правоспособность международной организации заключать договоры «регулируется правилами этой организации» (правоспособность международных организаций заключать договоры носит ограниченный, функциональный характер). Следовательно, сторонами (или субъектами) международных договоров выступают только субъекты международного права.

Право на участие в международных договорах – это относительно новый институт права международных договоров и международного права в целом. Каждое государство, с одной стороны, пользуется правами, присущими полному суверенитету, а с другой – обязано уважать правосубъектность других государств. На эту основу опирается специальный принцип универсальности, согласно которому каждое государство вправе самостоятельно решать вопрос об участии в универсальных договорах. Никто не вправе препятствовать ему в решении проблемы, которая затрагивает общие интересы всех стран.

Международный договор может быть заключен как в письменной форме, так и устной. Основная масса международных договоров представляет собой единый документ, однако это не является обязательным требованием. Так, например, текст договора, заключенного путем обмена нотами или письмами, содержится в двух или более связанных между собой документах.

Структура международного договора включает в себя: название договора, его преамбулу, основную и заключительную части, подписи сторон.

В международных отношениях договоры могут иметь различные наименования или быть без названия (конвенция, соглашение, хартия, устав, пакт, статут, декларация, протокол и т.д.) – это не имеет юридического значения.

Договор начинается с преамбулы – в ней часто формулируется цель договора. Преамбула используется при толковании договора.

Основная часть договора представляет собою главные положения соглашения и делится на статьи, которые могут; быть сгруппированы в разделы, главы или части. В некоторых договорах статьям, а также разделам (главам, частям) могут даваться свои наименования.

Заключительная часть договора содержат положения об условиях его вступления в силу и прекращения его действия, о языке, на котором составлен текст договора, и пр.

Международные договоры часто имеют приложения в виде протоколов, дополнительных протоколов, правил, обменных писем, оговорок и пр. Приложения могут являться неотъемлемой частью договора, но только если об этом прямо указано в самом тексте договора.

Каких-то особых требований к языку международного договора не установлено. Договаривающиеся стороны самостоятельно определяют, язык, на котором составляется текст договора. Двусторонний договор составляется, как правило, на языках обеих договаривающихся сторон, хотя они могут выбрать и какой-либо один язык. Иногда стороны в целях однозначности толкования договора его текст составляют на третьем (нейтральном) языке. Многосторонние договоры составляются на языках, которые определяются договаривающимися сторонами. Установилась практика составления договоров, заключаемых под эгидой ООН, специализированных учреждений ООН или других международных организаций на официальных языках этих организаций. Тексты договора на разных языках являются аутентичными и имеют одинаковую юридическую силу.

 

8.4. Заключение международного договора

Положения Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г., международная практика и национальное законодательство (например, Федеральный закон от 15 июня 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации»), под заключением международного договора подразумевают процесс, охватывающий все действия субъектов международного права по поводу заключения договора, начиная от переговоров и заканчивая вступлением договора в силу.

Указанные Венские конвенции о праве договоров определили три стадии заключения договоров (ст. 9-11):

- принятие текста (текст принимается по согласию всех участвующих в его составлении, а для многостороннего договора – большинством в две трети участников конференции; принятие текста не налагает на участников юридических обязательств);

- установление аутентичности текста, которое осуществляется путем подписания, подписания «ad referendum» или парафирования текста договора, или заключительного акта конференции, содержащего этот текст;

- согласие на обязательность договора, которое может быть выражено подписанием, ратификацией, принятием, утверждением или присоединением в зависимости от порядка, предусмотренного в самом договоре.

Практика международных отношений конкретизирует стадии заключения международного договора. В частности, принято:

- выдвижение договорной инициативы (т.е. конкретные действия одного субъекта международного права или группы таких субъектов по предложению определенного международного договора для предполагаемой в будущем стороны договора с одновременным представлением проекта текста такого договора);

- вступление в переговоры и их ведение (принятие сторонами договора решения о проведении переговоров по заключению международных договоров, основанную на национальном законодательстве или внутриорганизационных нормативных документах; определение для конкретной стадии заключения международных договоров круга лиц, представляющих в переговорном процессе субъект международного права и, в необходимых случаях, предоставление полномочий на ведение переговоров и на подписание международных договоров);

- составление (подготовка) и принятие текста договора (встречные действия субъектов договорного процесса по подготовке текста международного договора, осуществляемые посредством дипломатических переговоров, либо обсуждения на международных конференциях, либо рассмотрения в международных организациях; принятие текста международного договора это окончание переговоров между субъектами международного права по подготовке данного текста);

- установление аутентичности текста договора, т.е. его подлинности и достоверности;

- выражение согласия на обязательность договора (действия договаривающегося субъекта международного права по выражению согласия на обязательность международного договора для него – в международной практике выделяются следующие способы выражения такого согласия: подписание договора, обмен документами, образующими договор, ратификация договора, его принятие, утверждение, присоединение к нему или любой другой способ, о котором условились стороны).

При выработке и подписании договоров стороны в международных договорах представляют специально на то уполномоченные лица. Например, ст. 7 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. предусмотрено, что главы государств, главы правительств и министры иностранных дел не нуждаются в полномочиях и могут совершать все действия, относящиеся к заключению договора. Главы дипломатических представительств и представительств государств в международных организациях, делегаций на международных конференциях также не нуждаются в полномочиях, однако они могут совершать действия лишь в целях принятия текста договора. Выдача полномочий осуществляется в соответствии с внутренним правом, которым определяется, какие государственные органы обладают таким правом.

В ст. 12 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» определен круг лиц, которым предоставлено право от имени Российской Федерации на ведение переговоров и подписание международных договоров Российской Федерации без необходимости предъявления полномочий - это Президент Российской Федерации, Председатель Правительства РоссийскойФедерации и министр иностранных дел Российской Федерации; федеральный министр и руководитель иного федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции; глава российского дипломатического представительства или глава представительства Российской Федерации при международной организации.

Существуют три вида подписания договора: два предварительных (парафирование и подписание «ad referendum”) и один – полное (или окончательное) подписание.

Каждый участник договора вправе представить возражения или сделанные им самим оговорки. Под оговоркой к международному договору понимают одностороннее официальное заявление одной из сторон многостороннего международного договора относительно намерения исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данной стороне. Оговорка к международному договору может заявляться при выражении согласия сторон на обязательность для них договора, в частности, при подписании международного договора, утверждении международного договора, ратификации и т.д. Оговорка фиксируется письменно при подписании или включается в документ либо ратификационную грамоту, о чем депозитарий договора обязан в силу своих функций уведомить другие стороны договора.

Под депозитарием в международном праве понимается хранитель подлинного текста многостороннего международного договора и всех относящихся к нему документов. Депозитарий определяется участвующими в переговорах государствами. Обычно им назначается государство, на территории которого состоялась международная конференция, принявшая данный договор, или компетентный орган международной организации, если договор был принят в рамках этой организации. Депозитарием могут быть одно или несколько государств, международная организация или главное исполнительное должностное лицо такой организации. Так, Генеральный секретарь ООН осуществляет функции депозитария ряда многосторонних договоров, заключенных в рамках ООН. В интересах участия наибольшего числа государств в международных договорах универсального характера в них могут назначать несколько депозитариев. Основные функции депозитария:

- хранение подлинного текста договора и переданных депозитарию полномочий;

- подготовка заверенных копий с подлинного текста и передача их государствам, которые имеют право стать участниками договора;

- получение подписей под договором, получение и хранение документов, уведомлений и сообщений, относящихся к нему;

- изучение вопроса о том, находятся ли относящиеся к договору подписи, документы, уведомления или сообщения в полном порядке и имеют ли надлежащую форму, и, в случае необходимости, доведение этого вопроса до сведения соответствующего государства;

- информирование участников и государств, имеющих право стать участниками договора, о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору;

- информирование государств, имеющих право стать участниками договора, о том, когда число подписей, ратификационных грамот или документов о принятии, утверждении или присоединении, необходимое для вступления договора в силу, было получено или депонировано;

- регистрация договора в Секретариате ООН или другой международной организации.

Статьей 102 Устава ООН предусмотрено, что государства-члены обязаны регистрировать свои договоры в Секретариате ООН. Если договор не зарегистрирован, то государства не могут ссылаться на него ни в одном из органов ООН. Секретариат ООН при первой возможности публикует зарегистрированные договоры в специальной серии сборников. Таким образом, международное право установило принцип недействительности сепаратных (скрытых, тайных) договоров.

Статьей 30 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что вступившие в силу для России международные договоры, решения о согласии на обязательность которых были приняты в форме федеральных законов, подлежат официальному опубликованию в Собрании законодательства Российской Федерации. Публикуются они также в Бюллетене международных договоров, являющемся официальным изданием. Договоры межведомственного характера публикуются по решению федеральных органов исполнительной власти в официальных изданиях соответствующих органов.   

 

8.5. Действие, действительность и недействительность международных договоров

Под вступлением договора в силу понимается обретение им юридической обязательности для участников. Оно означает завершение процесса заключения договора. В договорной практике различают «вступление в силу» и «введение в действие» договора. В соответствии с положениями Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., Венской конвенции оправе договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. и международной практикой порядок и дата вступления договора в силу устанавливаются в самом договоре или согласуются его участниками. Например, договор может вступать в силу с даты его подписания, с даты его ратификации, с даты обмена ратификационными грамотами или с даты сдачи депозитарию определенного числа ратификационных грамот. Может быть также предусмотрен срок, по истечении которого после сдачи на хранение определенного числа ратификационных грамот или других документов договор вступает в силу. Исключения из этого правила относятся главным образом к двусторонним договорам, юридическую силу которым придают подписи договаривающихся сторон (договоры не предусматривают дату их вступления в силу).

Под «введением в действие» международного договора понимается начало его применения.

Основополагающий принцип права международных договоров формулируется следующим образом: «договоры должны соблюдаться» (pacta sunt servanda). Он означает, что каждый действующий договор обязателен для участников и должен ими добросовестно выполняться.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. и Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. исходят из презумпции действительности международных договоров, поскольку действительность договора или согласие участника на обязательность для него договора может оспариваться лишь на основе международного права. Только действительный договор создает права и обязанности, которые в нем предусматриваются.

В международных отношениях определены условия действительности международных договоров, соблюдение которых придает договору правомерность, в силу чего он является обязательным для выполнения его контрагентами и уважения другими государствами. Условия действительности международных договоров – это условия, относящиеся:

а) к субъектам договора (надлежащие стороны, обладающие правосубъектностью, непосредственно заинтересованные в договоре);

б) к действительности волеизъявления сторон (компетентность сторон, вступивших в договор, действительность полномочий, соответствие действий уполномоченных и представителей выданным им полномочиям, отсутствие принуждения в отношении указанных лиц, отсутствие угрозы силой или ее применения в отношении сторон, отсутствие ошибки, обмана или подкупа сторон, уполномоченных или представителей);

в) к объекту и целям договора (соответствие договора основным принципам международного права).

Соблюдение всех этих условий придает договору качество его действительности. Указанные требования отражены в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. (ст. 46-53).

Условия действительности международных договоров правовая категория, характеризующая соответствие международного договора нормам международного права, и ее следует отличать от условий, предусматриваемых договором в отношении его действия (момент вступления в силу, срок, время прекращения и т. д.).

По общему правилу, договор не имеет обратной силы, если только его участники не условились об ином. Вступление договора в силу связано со сроком действия, который, как правило, устанавливается в договоре. Договоры могут заключаться на определенный срок (срочные договоры), на неопределенный срок, без указания срока действия либо с указанием на его бессрочность. Некоторые двусторонние договоры содержат условие, что по истечении определенного срока действия они будут оставаться в силе до тех пор, пока один из участников не заявит о своем выходе из договора. Другие договоры предусматривают автоматическое продление действия договора на определенные сроки, например, на три года, пять лет или же больший срок. Такое продление будет осуществляться до тех пор, пока один из участников не денонсирует договор либо откажется продлевать его действие. Пролонгация может быть осуществлена на основании специального соглашения в отношении договора, срок действия которого истекает. Если договор прекратил свое действие и стороны при этом специально договорились о продлении его действия, то такое продление называется восстановлением или возобновлением действия договора.

Для большинства международных договоров в национальных правовых системах обязательна их ратификация, т.е. утверждение их высшим органом государственной власти страны, после чего он обычно приобретает юридическую силу для этого государства. Это еще одна сторона действительности международных договоров.

Вообще-то понятие ратификации имеет как внутригосударственный, так и международный аспекты. Во внутригосударственном аспекте ратификация представляет собой регулируемый национальным правом процесс утверждения международных договоров высшими органами государства. Под ратификацией в международном аспекте понимается акт высших органов государства, выражающий окончательное одобрение договора и согласие на его обязательность. Именно в таком плане ратификация определяется Венскими конвенциями и поэтому именуется «международным актом». Отражая современную практику, Венские конвенции наряду с ратификацией в качестве международных актов, выражающих согласие государства на обязательность для него договора, говорят также о «принятии» и об «утверждении» (ст. 2 и 11).

Чтобы участник договора мог ссылаться на международное соглашение, необходимо осуществить регистрацию международного договора, то есть предпринять действия по внесению в специальный регистр международной организации вступившего силу международного договора.

Под недействительностью договоров понимают международно-правовую неправомерность договора, в силу которой он является необязательным для выполнения сторонами. Недействительность может быть относительной и абсолютно.

Относительная недействительность делает договор оспоримым и ее основаниями являются ошибка, обман, подкуп представителя. Абсолютная же недействительность означает ничтожность договора с самого начала. Ее основаниями являются принуждение представителя, принуждение государства, противоречие императивной норме международного права.

После установления недействительности договора каждый участник вправе потребовать, чтобы в пределах возможного было восстановлено положение, которое было изменено в результате осуществления договора. Если договор недействителен в силу противоречия императивной норме, то участники обязаны в пределах возможного устранить последствия любого действия, совершенного на основании такого договора.

Все условия оснований недействительности международных договоров можно разделить на три группы:

1) относящиеся к субъектам договора;

2) относящиеся к действительности волеизъявлений субъектов международного права, составляющих их соглашение в договоре;

3) относящиеся к объекту и цели договора.

В статьях 46-53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. отражены конкретные признаки оснований недействительности международных договоров.

Недействительным может считаться как весь договор в целом, так и его отдельные положения, если основания, по которым можно ссылаться на недействительность, касаются только этих положений.

Недействительность международных договоров может быть признана самими его участниками или Международным судом ООН, если за разрешением данного вопроса к нему обратятся соответствующие государства. Договаривающиеся стороны вправе избрать любую иную приемлемую для них процедуру признания договора недействительным.

 

8.6. Прекращение и приостановление действия международного договора

Прекращение действия договора означает ликвидацию возникших на его основе правоотношений. Прекращение действия договора (утрата им юридической силы) или выход из него участника могут иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия его участников, а также в результате истечения срока его действия, исполнения договора, возникновения новой нормы jus cogens, денонсации на условиях, предусмотренных договором, и т.д. Исполнение договора также является основанием его прекращения.

Существенное нарушение многостороннего договора одним из его участников дает право другим участникам приостановить действие договора в отношениях с государством, нарушившим договор, либо со всеми участниками. При допущении существенного нарушения двустороннего договора одним из его участников, другой участник имеет право прекратить или приостановить действие этого договора.

Одностороннее правомерное прекращение действия договор на основаниях, в нем не предусмотренных, является аннулированием. В международном праве предусмотрены для этого следующие основания: нарушение договора другими участниками, не возможность его исполнения, коренное изменение обстоятельств, появление новой императивной нормы.

Для прекращения договора чаще всего используется денонсация, т.е. уведомление о расторжении договора. Под денонсацией понимается одностороннее прекращение действия договора на условиях, в нем предусмотренных. Таким образом, денонсация может осуществляться лишь на условиях, предусмотренных самим договором. Если договор не предусматривает денонсации и не установлено намерение его участников допустить такую возможность, то договор не может быть денонсирован.

Одним из общих условий денонсации является заблаговременное уведомление сторон договора о намерении одного из участников прекратить его действие или выйти из него. Такое уведомление производится по решению, принимаемому согласно внутреннему законодательству участника договора.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. рассматривает денонсацию, предусмотренную в самом международном договоре, и так называемую подразумеваемую денонсацию, которая может быть выведена либо из намерения участников допустить возможность денонсации или выхода из договора, либо из характера международного договора.

Различают денонсацию международного договора, заявление о которой делается в определенный срок, и денонсацию международного договора, заявление о которой делается в любое время.

Несоблюдение порядка денонсации влечет возможность признания ее недействительной.

Прекращение договора освобождает участников от обязанности выполнять его постановления, но не влияет на права и обязанности участников, возникшие в результате выполнения договора

Приостановление – это временное прекращение действия договора Оно может иметь место в соответствии с договором, с согласия участников, а также на основе международного права. В последнем случае основаниями служат существенное нарушение договора и временная невозможность выполнения. Приостановление временно освобождает участников от обязанности выполнять договор, не влияет на приобретенные права обязанности. Участники должны воздерживаться от действий, которые сделали бы возобновление договора невозможным.

В статьях 35-40 Федерального закона от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» содержатся положения, касающиеся порядка прекращения и приостановления действий договора. Предусмотрено, в частности, что прекращение и приостановление действия международного договора осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права тем органом государственной власти, который принимал решение о согласии на обязательность международного договора для Российской Федерации. Если решение о согласии на обязательность договора принималось в форме федерального закона, то и прекращение либо приостановление действия договора также осуществляется в этой форме.

 

ЛЕКЦИЯ 6 (2 часа).

 

Тема 6. Международно-правовая ответственность

 

6.1. Понятие международно-правовой ответственности

Международно-правовая ответственность является одним из старейших институтов международного права. Его нормы и принципы носят в основном характер обычая международно-правового, хотя некоторые из них подтверждены в договорных нормах.

Под международно-правовой ответственностью принято понимать юридическую обязанность субъекта-правонарушителя ликвидировать последствия вреда, причиненного другому субъекту международного права в результате совершенного международного правонарушения, или обязанность возместить материальный ущерб, причиненный в результате действий, не нарушающих нормы международного права, если такое возмещение предусматривается специальным международным договором.

Ответственность порождается международно-противоправным деянием, элементами которого являются: субъективный элемент – наличие вины данного субъекта как такового (не тех или иных лиц (представителей), а именно, например, государства в целом); объективный элемент – нарушение субъектом своих международно-правовых обязательств.

Согласно принятым Комиссий международного права в 1984 г. в предварительном порядке статьям, всякое противоправное международное деяние государства влечет за собой международно-правовую ответственность этого государства. Деяние государства может быть квалифицировано как международно-противоправное лишь на основании международного права. Нарушение государством международного обязательства налицо в том случае, когда поведение или деяние этого государства не соответствуют тому, что требует от него указанное обязательство, вне зависимости от того, носит ли оно обычный или договорный характер.

Целями международно-правовой ответственности являются:

1. сдерживание потенциального правонарушителя;
2. побуждение правонарушителя выполнить надлежащим образом свои обязанности;
3. предоставление потерпевшему компенсацию за причиненный ему материальный и моральный ущерб;
4. влияние на будущее поведение сторон в интересах добросовестного выполнения ими своих обязательств.

В литературе и практике со второй половины XX столетия доктринально начинает утверждается деление международно-противоправных деяний государств на преступления и правонарушения.

К международным преступлениям принято относить такие международно-противоправные деяния, которые нарушают международные обязательства, являющиеся основополагающими для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, и рассматриваются как преступления международным сообществом в целом (например, агрессия, рабство, геноцид и др.). Все прочие противоправные деяния предлагается считать международными правонарушениями.

В доктрине рассматривается также, что в случае совершения международных преступлений (т.е., как уже отмечено, совершения нарушений обязательств, столь существенных для защиты коренных интересов международного сообщества и квалифицируемых как особо опасные и тяжкие) субъектом предъявления претензии к правонарушителю может выступать любое государство или группа государств, а в случае правонарушения (т. е. нарушения двустороннего правоотношения) – только непосредственно пострадавшее государство.

До настоящего времени правовые нормы этого института международного права не кодифицированы и поэтому он основывается, как правило, на применении обычно-правовых норм, сложившихся на базе прецедентов и судебных решений.

Процедуры реализации ответственности за совершение международных преступлений против международного мира и безопасности установлены статьями 39, 41 и 42 Устава ООН, а также рядом международных договоров, таких как, например, Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г. и др.

В доктрине принято, что в международном праве сложился общий принцип, согласно которому международно-противоправное деяние субъекта влечет его международно-правовую ответственность.

Принято выделять следующие виды международно-правовой ответственности – политическую и материальную. В соответствующих случаях потерпевшая сторона имеет право не только на удовлетворение своих нарушенных интересов за счет правонарушителя, но и на применение санкций в отношении правонарушителя.

Международно-правовая ответственность не включает в себя строго определенные меры принуждения. Реализация ответственности основывается на нормах обычного и договорного права. Известное значение для ее наступления имеют международные прецеденты.

Особое место в международном праве занимают вопросы ответственности физических лиц, выступающих от имени государства и совершающих действия, которые квалифицируются как военные преступления и преступления против человечества.

 

6.2. Политическая ответственность

Под политической ответственностью понимают один из видов международной ответственности субъектов международного права за нарушение ими международных обязательств.

Политическая ответственность зависит от степени тяжести противоправного деяния. За совершение наиболее тяжких международных деликтов наступает наиболее строгая политическая ответственность в виде международных санкций вплоть до принятия мер военного принуждения – преступлений международных, посягающих на коренные основы международных отношений и международного правопорядка. К числу таких международных преступлений относятся: агрессия, геноцид, апартеид, военные преступления и другие преступления, затрагивающие интересы международного сообщества в целом.

В частности, международные санкции за агрессию могут включать далеко идущие военные и политические ограничения в отношении несущего ответственность государства, такие как:

-временное ограничение суверенитета государства-агрессора;

-военную оккупацию его территории;

-признание преступными его политических партий, правительства, ведомств и учреждений;

-другие ограничения, предусмотренные международным содружеством.

Историческим примером политической ответственности может служить ответственность, которая была возложена на фашистскую Германию и милитаристскую Японию. Согласно Декларации о поражении Германии от 5 июня 1945 г. и Декларации Потсдамской конференции по Германии, союзные державы временно взяли на себя верховную власть над Германией, т.е. временно ограничили ее суверенитет с оговоркой, что указанная мера не является аннексией Германии. Применены были также меры по разоружению и демилитаризации Германии, уничтожению ее военного потенциала, ликвидации всех нацистских организаций, учреждений и законов, преследованию и наказанию немецких военных преступников. Был установлен контроль над всей политической жизнью Германии с обеспечением условий для деятельности демократических партий и организаций.

Общие основания процедуры применения международных санкций предусмотрены в Уставе ООН, в соответствии со статями 39, 41 и 42 которого санкции в связи с угрозой миру, нарушениями мира и актами агрессии применяются по решению Совета Безопасности ООН и включают принудительные действия невоенного и военного характера.

Устав ООН предусматривает санкции и иного характера, осуществляемые по постановлению Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН, такие как, например, приостановление прав и привилегий, принадлежащих государству как члену-организации, если против него принимаются меры превентивного или принудительного характера (ст. 5 Устава ООН), исключение государства из членов ООН за систематическое нарушение принципов Устава (ст. 6 Устава ООН) и др.

За военные преступления, совершаемые лицами из состава их вооруженных сил, государства также несут ответственность. Такая ответственность предусмотрена в IV Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г., а также в соглашениях союзных держав антигитлеровской коалиции и Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 г.

Отдельные постановления о санкциях встречаются и в уставах некоторых других международных организаций. Так, например, в ст. 24-34 устава Международной организации труда предусматриваются санкции за невыполнение конвенций по труду.

Основными формами политической ответственности являются: сатисфакция, репрессалии (индивидуальные и коллективные), реторсия. Форма удовлетворения зависит от характера причиненного ущерба и конкретной политической ситуации.

Сатисфакция – это форма международно-правовой ответственности, выражающаяся в том, что государство-нарушитель предоставляет удовлетворение пострадавшему государству. Виды сатисфакции: выражение сожаления, публичное извинение, наказание виновных, оказание особых почестей пострадавшему государству и пр. Их выбор и применение зависит от причиненного вреда и конкретной политической ситуации.

Репрессалии – это правомерные принудительные односторонние действия государства, направленные на восстановление своих прав, нарушенных другим государством, при помощи действий, допускаемые международным правом как контрмеры в случае правонарушения и иных чем угроза силой и применение силы действий. Важным условием их правомерности является обязанность намеревающегося обратиться к ним государства использовать мирную процедуру возмещения ущерба, причиненного ему правонарушением. Лишь отказ государства-правонарушителя от такой процедуры либо от выполнения решения, принятого вследствие применения этой процедуры, открывает правомерную возможность для обращения к репрессалии. Меры, используемые в качестве репрессалии, должны быть пропорциональны вызвавшему их правонарушению и прекращаются с момента восстановления положения, ему предшествовавшего. Они осуществляются в соответствии с международным правом, но поскольку являются контрмерами в отношении правонарушителя, постольку могут выходить за рамки международного права в тех пределах, которые определяются характером правонарушения.

Реторсии – это правомерные принудительные действия государства, совершаемые в ответ на недружественный акт другого государства, поставившего в дискриминационные условия физических или юридических лиц первого государства, в случае недружественных ограничений экономических и культурных связей и т д. Меры, используемые в качестве реторсии, должны быть пропорциональны вызвавшему их акту и прекращаются с момента восстановления прежнего положения. Реторсия не предусматривает использования вооруженной силы.

 

6.3. Материальная ответственность

Под материальной ответственностью понимают один из видов международной ответственности субъектов международного права за нарушение ими международных обязательств, связанной с возмещением причиненного ими материального ущерба другим субъектам международного права (или их физическим и юридическим лицам).

Материальная ответственность в соответствии с международным правом возникает, как правило, в результате противоправного, виновного действия или бездействия субъекта международного права, именуемого обычно как делинквента.

Однако материальная ответственность может возникать и как абсолютная ответственность, но только в случаях, предусмотренных нормами международного права и при отсутствии вины в действиях субъектов международного права, повлекших за собой причинение ущерба. Например, она предусмотрена Конвенцией о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г., ст. 2 которой устанавливает: «Запускающее государство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете». При этом в конвенции (ст.1) указано, что термин «ущерб» означает лишение жизни, телесное повреждение, или иное повреждение здоровья, либо уничтожение или повреждение имущества государств либо физических или юридических лиц, или имущества международных межправительственных организаций.

К основным формам материальной ответственности относятся реституция, репарации и возмещение ущерба.

Реституция – это восстановление состояния в том виде, в каком оно существовало в момент совершения действия, вызвавшего ущерб. Применительно к восстановлению первоначального правового положения после вооруженного конфликта, реституция означает возврат в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенного воюющим государством с территории противника. Любые передача и сделка в отношении находящегося на временно оккупированной территории государственного имущества, а равно имущества юридических и физических лиц, имеющие целью вывоз его в какую-либо страну, признаются недействительными. Причем что реституции подлежит не только имущество, находящееся под контролем воюющей стороны, но и оказавшееся во владении или под контролем любой третьей стороны. По общему правилу реституции подлежит, насколько это возможно, все имущество, которое было изъято и вывезено. В случае невозможности осуществить реституции предметов, обладающих индивидуальными признаками, допустима по договоренности передача предметов такого же рода или приблизительно равноценных вывезенным (т. е. субституция).

Репарация – это ответственность, выражающаяся в возмещении натурой или деньгами материального ущерба, причиненного государству, пострадавшему от агрессии. Вопрос о репарации нашел свое разрешение не только в мирных договорах, но и в иных соглашениях и договоренностях. Например, при определении размера репарации на Ялтинской и Потсдамской конференциях 1945г. учитывался принцип, согласно которому репарации должны быть посильными для побежденных стран-агрессоров и не подрывать их экономического развития. В различных соглашениях, затрагивавших вопросы о репарации, было конкретизировано понятие ущерба, причиненного войной. К ущербу от агрессии относится ущерб, причиненный не только гражданам, но и государственной и общественной собственности. Причем во всех мирных договорах было установлено, что право на получение репарации имели не все государства, участвовавшие в войне против гитлеровской Германии и понесшие в результате этого участия убытки, а только те из них, на территории которых велись военные действия и территории которых подверглись оккупации. По современному международному праву обязанность выплаты репараций лежит не только на государствах-агрессорах, потерпевших военное поражение, но и на тех, которые потерпели политическое поражение и в дальнейшем отказались от продолжения военной агрессии.

Если репарации связаны обычно с возмещением убытков, нанесенных войной, то возмещение убытков может иметь место и при других обстоятельствах (например, при пограничных или воздушных инцидентах, причинении ущерба в результате космической деятельности). Современное международное право предусматривает возмещение лишь непосредственных убытков – прямого ущерба, а не косвенных убытков, то есть упущенной выгоды.

 

6.4. Актуальные вопросы установления ответственности в международном праве

Ответственность за международные преступления. В международной практике к международным преступлениям относят тягчайшие международно-противоправные деяния, посягающие на основы существования государств и народов, подрывающие главные принципы международного права, угрожающие международному миру и безопасности.

Квалификация преступлений против мира, военных преступлений и преступлений против человечности как тягчайших международных преступлений впервые была дана в Уставах Международных военных трибуналов в Нюрнберге и Токио. Особо были выделены и квалифицированы: геноцид в Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., расизм и расовая дискриминация в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965г., апартеид в Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., применение ядерного оружия в Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о запрещении применения ядерного оружия для целей войны 1961 г., колониализм в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г.

Объектом международного преступления принято считать всеобщий мир и международную безопасность, добрососедские отношения между государствами и народами, право народов и наций на самоопределение, законы и обычаи войны, права человека и другие.

Международные преступления могут явиться результатом как действия, так и бездействия. Особенность заключается в том, что субъектами международных преступлений и ответственности за их совершение могут быть как субъекты международного права, так и физические лица. Государства и другие субъекты международного права несут политическую и материальную ответственность, а физические лица – индивидуальную уголовную ответственность.

Ответственность физических лиц. В современном международном праве признается индивидуальная уголовная ответственность физических лиц за совершенные ими преступления против мира и безопасности человечества.

По общему правилу ответственность физических лиц за международные преступления наступает при условии, что их преступные деяния, определенные международным сообществом, связаны с преступной деятельностью государства как на международной арене, так и внутри самого этого государства. При этом государства, виновные в совершении преступления, несут международную ответственность, а физические лица – уголовную ответственность. Согласно принятой практике совершение лицом преступных действий во исполнение приказа (своего правительства или начальника) не освобождает его от уголовной ответственности. Для наказания таких лиц применяется как международная, так и национальная юрисдикция. Примечательно, что официальный статус лица в качестве главы государства или правительства не освобождает его от уголовной ответственности.

Особенностью является то, что международное право исходит из неприменения срока давности к ответственности за международные преступления. В Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г. говорится о том, что представители государственных властей и частные лица, виновные в совершении указанных преступлений и соучастии в них, несут ответственность независимо от времени совершения преступления.

В международной практике выработан и определенный порядок привлечения физических лиц за совершенные ими преступления против мира и безопасности человечества. Так после окончания второй мировой войны для суда над главными военными преступниками на основе соглашений между государствами были созданы два Международных военных трибунала: в Нюрнберге и Токио. Их состав формировался из представителей государств-участников соглашений. К виновным могла быть применена смертная казнь. Позже решениями Совета Безопасности ООН были созданы еще два Международных трибунала: в 1993 г. – для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г., и в 1994 году – для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств в период с 1 января по 31 декабря 1994 г.

Ответственность международных организаций. По общему правилу ответственность международных организаций возникает из нарушения ими обязательств, вытекающих из договоров и других источников международного права. Во многих международных документах такая ответственность получила своё закрепление (например, в Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г.; в Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.).

Ответственность международные организации несут за несоблюдение уставных и других обязанностей своими органами и международными должностными лицами, за причинение ущерба своими действиями государствам, другим международным организациям и физическим лицам. Материальная ответственность международных организаций определяется из того, что их средства складываются из взносов государств-членов.

 

ЛЕКЦИЯ 5 (2 часа).

 

Тема 5. Международно-правовые средства разрешения международных споров

 

5.1. Понятие международного спора

Международный спор можно рассматривать в качестве специфического политико-правового отношения, в основе которого лежит целый ряд факторов противоречия экономического, социально-политического, идеологического, военного, международно-правового характера и возникающего между двумя или большим числом субъектов международного права.

Для обозначения конфликтных отношений между государствами в Уставе ООН используются такие термины, как «спор» и «ситуация». В международно-правовой доктрине термин «международный спор» обычно используется для обозначения взаимных претензий между государствами.

Как следует из доктрины международного права и практики Совета Безопасности и решений Международного Суда ООН, спор имеет место в том случае, когда государства взаимно предъявляют претензии по поводу одного и того же предмета спора. Ситуация же – это столкновение интересов государств не сопровождается взаимным предъявлением претензий, хотя и порождает трения между ними.

Различают два вида споров и ситуаций: споры и ситуации, продолжение одних угрожает международному миру и безопасности, а также споры и ситуации, продолжение других не сопряжено с такой угрозой.

Четкого разграничения между юридическими (правовыми) и политическими спорами в Уставе ООН не содержится. В ст. 34 Устава, например, говорится: «Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор и любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности». Сам Устав ООН не определяет критериев разделения споров и ситуаций на две указанные категории, предоставляя решение этого вопроса Совету Безопасности.

Юристы-международники классифицируют международные споры по различным основаниям: по объекту или предмету спора, по степени опасности спора для международного мира, по географии распространения (локальные, региональные или глобальные), а также по числу субъектов (двусторонние или многосторонние).

Устав ООН, в свою очередь, также отдельно выделяет некоторые виды международных споров: «спор, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности» (ст.33 Устава); «международные споры» (п.3 ст.2 Устава); «любой спор» (ст.38 Устава); «местные споры» (пп.2 и 3 ст.52 Устава) и «споры юридического характера» (п.3 ст.36 Устава). А в п.2 ст.36 Статута Международного Суда ООН содержится перечень критериев, дающих представление о том, что следует понимать под спорами юридического характера и подпадающими под юрисдикцию данного суда: таковыми являются споры, касающиеся толкования договора, любого вопроса международного права, наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства, а также касающиеся характера и размеров возмещения за нарушение обязательства.

 

5.2. Мирные средства разрешения международных споров

Согласно положений Устава ООН (п. 1 ст. 1) государства-члены ООН приняли на себя обязательство «проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров и ситуаций, которые могут привести к нарушению мира».

Согласно ст. 33 Устава ООН, государства, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны, прежде всего, стремиться разрешить спор путем «переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами, по своему выбору». Новым средством разрешения международных споров являются также так называемые «добрые услуги».

Переговоры – это основное мирное средство разрешения международных споров, при использовании которого конкретные цели, состав участников, уровень представительства на переговорах, их организационные формы и прочие процедурные вопросы согласовываются самими спорящими сторонами.

Консультации сторон – это средство мирного урегулирования споров, выражающееся в том, что консультирующиеся стороны могут заранее устанавливать периодичность встреч, создавать консультативные комиссии. Можно считать, что консультации являются разновидностью переговоров.

Обследование – это средство мирного урегулирования, к которому прибегают в тех случаях, когда спорящие стороны расходятся в оценке фактических обстоятельств, вызывающих спор или приведших к спору. Для осуществления процедуры обследования стороны создают на паритетных началах международную следственную комиссию, иногда во главе с представителем третьего государства или международной организации.

Примирение (согласительная процедура) – это средство мирного урегулирования споров, которое в отличие от обследования включает не только выяснение фактических обстоятельств, но и выработку конкретных рекомендаций для сторон. При применении согласительной процедуры стороны, как и в случае с обследованием, образуется на паритетных началах международную согласительную комиссию, которая и вырабатывает свои рекомендации.

Добрые услуги – это действия не участвующей в споре стороны (государства, международной организации, известного общественного или политического деятеля), направленные на установление контактов между спорящими сторонами. Добрые услуги могут оказываться как в ответ на соответствующую просьбу одной или обеих спорящих сторон, так и по инициативе самой третьей стороны.

Посредничество – это непосредственное участие третьей стороны в мирном разрешении спора.

 

5.3. Международный арбитраж и международная судебная процедура

В коммерческой деятельности нередко возникают спорные ситуации, требующие разрешения с участием третьей стороны. Если речь идёт о двух компаниях, ведущих деятельность в одной стране, то разрешить противоречия призвано арбитражное ведомство данного государства. Когда затронуты интересы предприятий, расположенных по разные стороны государственной границы, возникает некоторая неопределённость – законодательство какой страны должно регулировать данные отношения? Для того, чтобы избавиться от правовой неоднозначности, между государствами был принят ряд договорённостей, регулирующих международный арбитраж.

Виды международного арбитража. Традиционно выделяется два вида международного арбитража – институционный и ad hoc. Рассмотрим более подробно каждый из них. Крупные предприятия, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью, зачастую являются членами Торгово-промышленной палаты. В рамках данной организации существует постоянно действующий международный арбитраж. Данную разновидность коммерческого арбитража можно отнести к институционной. Членство в палате не обязывает организации прибегать к её услугам по разрешению споров. Наряду с институционным арбитражом, Торгово-промышленная палата оказывает услуги по содействию арбитражу «ad hoc».

Арбитраж «ad hoc». Данный вид арбитража отличается от институционного тем, что не действует на постоянной основе, но образуется для решения конкретного спора. Принимать решение уполномочивается коллегия из трёх арбитров. Каждая сторона спора представляет кандидатуру одного арбитра, третий же избирается по соглашению сторон методом консенсуса. Для того, чтобы упростить рассмотрение споров «ad hoc», стороны заблаговременно принимают один из универсальных регламентов. На сегодня одним из наиболее популярных является регламент «ЮНСИТРАЛ».

Регламент «ЮНСИТРАЛ». Данный регламент действует уже не один десяток лет и применяется для рассмотрения споров компаниями из множества стран. Существенным достоинством данного регламента является то, что затягивание процедуры утверждения арбитра не приносит никакой пользу – суд всё равно состоится. Если споры об утверждении состава компетентного органа завели стороны в тупик, то любая из них по истечении 60 дней вправе обратиться в постоянный третейский суд, действующий в Гааге, для назначения арбитра. Арбитражный регламент «ЮНСИТРАЛ» может регулировать нормы ведения споров как между коммерческими организациями, так и с участием государств, допускающих его применение. Инициатива создания данного регламента принадлежит комиссии Организации Объединённых Наций по международной торговле. Помимо «ЮНСИТРАЛ», существуют и другие регламенты для коммерческого арбитража.

Арбитражная оговорка. Определить, к компетенции какого суда будут относиться те или иные споры, желательно заранее. Это принято делать при составлении договора, пользуясь так называемой «арбитражной оговоркой». Данный пункт контракта должен содержать исчерпывающие сведения о том, каким образом будут выясняться спорные вопросы. Если речь идёт о институционном арбитраже, то определяется компетентный орган. Когда компании предпочитают арбитраж ad hoc, стоит упомянуть регламент, которым предстоит пользоваться, а также то, какую именно его редакцию надлежит использовать.

Преимущества международного арбитража. Прибегая к рассмотрению спора в международном арбитраже, компании получают ряд преимуществ, о которых следует упомянуть. Во-первых, это обеспечение конфиденциальности. В большинстве случаев заседания проходят в закрытом режиме и обстоятельства дела не становятся достоянием общественности. Следующим существенным достоинством является высокая скорость рассмотрения дела. Решение принимает одна инстанция и оно не может быть обжаловано. Такой подход удешевляет судебный процесс для каждой из сторон, так как проходит меньше судебных заседаний и услуги юристов требуются в меньшем объёме, чем в случае с государственным арбитражным судом. Ещё одним несомненным преимуществом является то, что рассмотрение дела поручается компетентным лицам, имеющим опыт в сфере внешнеэкономической деятельности. Могут возникнуть опасения относительно того, что решение коммерческого арбитража не будут иметь такой же юридической силы, как постановление государственного суда, однако эти опасения безосновательны. Если анализировать международные соглашения относительно признания и исполнения в одной стране судебных решений, принятых судом другой страны, то можно прийти к выводу о том, что решения коммерческого арбитража привести к принудительному исполнению значительно проще.

Признание решения международного арбитража в Российской Федерации. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации регулирует порядок признания решений международного арбитража и приведения их в исполнение. На взыскателя, то есть сторону, в пользу которой было принято решение, возлагается обязанность обратиться с заявлением. Необходимо указать все реквизиты инстанции, которая приняла решение, а также информацию о сторонах, участвующих в рассмотрении. Помимо заявления, необходимо также подготовить пакет документов, включающий копию принятого в международном арбитраже решения; свидетельство о том, что оно вступило в законную силу, подтверждение того, что оппонент был уведомлён о дате и времени рассмотрения дела и имел возможность представить свои объяснения, а также о том, что ему отправлена копия настоящего заявления. Чтобы заявление было принято, придётся также удостоверить полномочия лица, которое его подаёт, представлять сторону взыскателя. Все документы, о которых выше шла речь, придётся перевести на русский язык и заверить перевод надлежащим образом.

Какие решения могут остаться непризнанными?

Существует закрытый перечень для отказа в признании на территории Российской Федерации решений, которые принял международный арбитраж. Заявитель может получить отказ в случае, если спор, по которому принято решение, ранее был рассмотрен на территории РФ в арбитражном суде, и по нему было принято решение, вступившее в законную силу. О том, что это был именно тот же спор, можно заключить по перечню участвующих в разбирательстве сторон и по предмету разбирательства. Стоит отметить, что если решение не было принято, но заявление находится на рассмотрении в одном из российских судов и было подано ранее даты рассмотрения в международном арбитраже, то признать решение международного арбитража также не получится.

На пути признания решения международного арбитража могут также стать обстоятельства, относящиеся к исключительной компетенции арбитражного суда в Российской Федерации. К исполнению не будут приняты решения, касающиеся оспаривания нормативных правовых актов, принятых в нашей стране, а также затрагивающие действия или бездействие чиновников. Обжаловать назначенные обязательные платежи и санкции в международном арбитраже также не получится, равно как и споры, касающиеся привлечения к административной ответственности.

Медиация в международном праве. При торгово-промышленных палатах зачастую действует не только международный арбитраж, но и центр медиации. Стремление к мирному урегулированию конфликтов характеризует грамотность и дальновидность участников спора. В отличие от судебного процесса, целью медиации не является принуждение противоположной стороны к выполнению каких-либо действий. В процессе мирного урегулирования ищется решение, которое сможет удовлетворить все вовлечённые стороны, после принятия которого конфликт окажется исчерпанным. Участие в медиации не является обязательным и происходит добровольно. Важную роль играют привлечённые специалисты, проводящие процедуру. От их квалификации и компетенции в значительной мере зависит успех всего предприятия. Процесс медиации состоит из цикла переговоров, проводимых как с представителями каждой из сторон по отдельности, так и совместно. Итогом может стать письменное соглашение, удостоверенное обеими сторонами в установленном порядке.

Международный арбитраж предлагает участникам внешнеэкономической деятельности ряд способов предотвращения и разрешения возникающих споров. Не стоит противопоставлять коммерческий арбитраж государственному, так как по сути они взаимодополняют друг друга. Заключая договор с компанией, действующей в правовом поле другого государства, следует уделить особое внимание арбитражной оговорке, чтобы предотвратить возможные разногласия и застраховаться от потенциальных убытков.

 

 

 

ЛЕКЦИЯ 4 (2 часа).

 

Тема 4. Субъекты современного международного права (2 часа)

 

1. Понятие субъекта международного права

В круг субъектов международного права в доктрине принято включать участника международных отношений, обладающего международными правами и обязанностями и осуществляющего и несущего их в рамках и на основе международного права. Субъект международного права – это самостоятельное образование, который благодаря своим возможностям и юридическим свойствам способно обладать правами и обязанностями по международному праву, участвовать в создании и реализации этих норм.

Участник международных отношений, поведение которого прямо регулируется международным правом и которое вступает или может вступать в международные публичные (межвластные) правоотношения, признается субъектом международного права. Круг субъектов международного права определяется способностью лиц участвовать в межгосударственных отношениях, регулируемых международным правом. Участник только таких отношений может объективно подпадать под прямое воздействие международного права.

Субъекты международного права характеризуются следующими чертами.

1) Участники международных публичных отношений являются коллективным образованием. Каждый такой участник международных отношений имеет элементы организации: государство – власть и аппарат управления; борющаяся нация – политический орган, представляющий ее внутри страны и в международных отношениях; международная организация – постоянно действующие органы и так далее. При осуществлении властных полномочий субъекты международного права относительно независимы и не подчинены воли друг друга. Каждый из них имеет самостоятельный международно-правовой статус, выступая в международных правоотношениях от своего собственного имени.

2) Все субъекты обладают способностью самостоятельно участвовать в разработке и принятии международных норм. Договорная право-дееспособность составляет важнейший элемент международной правосубъектности. В доктрине международного права (в отличие от большинства субъектов права внутригосударственного) субъекты – это не просто адресаты международно-правовых норм, но и лица, участвующие в их создании.

Необходимо заметить, что особенности международного права как особой системы права предопределяют специфику международной правосубъектности и в конечном итоге качественные характеристики субъектов международного права. Содержание международной правосубъектности образуют основные права и обязанности такого субъекта, вытекающие из международно-правовых норм.

В теории международного права международная правосубъектность по своему происхождению подразделяется на фактическую и юридическую. Соответственно существуют две категории субъектов международного права: первичные (суверенные) и производные (несуверенные). Поэтому в доктрине принято классифицировать субъектов международного права на две большие группы: первичных (основных), вторичных (производных).

В первую группу входят государства и нации, ведущие борьбу за независимость и создание собственного национального государства, во вторую – международные организации, международная правосубъектность которых определяется учреждающим эти организации актом – уставом или соглашением (объем прав и полномочий международных организаций определяется государствами-учредителями). Отдельными элементами международной правосубъектности могут обладать и государствоподобные образования типа вольных городов, а также Ватикан.

Нет норм международного права, наделяющих правосубъектностью первичные субъекты международного права; имеются лишь нормы, подтверждающие наличие у них правосубъектности с момента образования, – в этом случае правосубъектность не зависит от чьей-либо воли и имеет по своей природе объективный (фактический) характер.

Для вторичных (несуверенных) субъектов юридическим источником правосубъектности международного права служат их учредительные документы. Такими документами для международных организаций являются их уставы, принимаемые и утверждаемые субъектами международного права в форме международного договора. Производные субъекты международного права обладают ограниченной правосубъектностью, которая обусловлена признанием этих участников международных отношений со стороны первоначальных субъектов (объем и содержание правосубъектности производных субъектов зависят от воли первичных субъектов международного права).

Общий международно-правовой статус всех субъектов международного права характеризуют их основные права и обязанности. Права и обязанности, присущие субъектам определенного вида (государствам, международным организациям и т.д.), образуют специальные международно-правовые статусы данной категории субъектов. Совокупность прав и обязанностей конкретного субъекта образует индивидуальный международно-правовой статус этого субъекта.

Таким образом, правовое положение различных субъектов международного права неодинаково, поскольку различен объем распространяющихся на них международных норм и соответственно круг международно-правовых отношений, в которых они участвуют.

Физические лица и внутригосударственные организации (в том числе межнациональные, торговые, промышленные компании и корпорации) не являются субъектами международного права. Они находятся под исключительной юрисдикцией государств, внутренним законодательством которых определяется их статус на международной арене.

 

2. Государства как основные (первичные) субъекты международного права

В доктрине международного права первичными субъектами являются государства и народы (нации), борющиеся за создание независимого государства (хотя и не столь однозначно признается правосубъектность наций и народов, борющихся за создание своего независимого государства).

Первичных субъектов международного права никто не создаст в качестве таковых. Их появление – это объективная реальность, результат естественно исторического процесса общественного развития.

Суверенное государство является основным субъектом международного права. Государство – необходимая форма организации населения для участия в международном сообществе, для представительства и защиты его интересов. Нормы, определяющие статус государства, в первую очередь реализуются в его правосубъектности. В отношении существующих «зависимых» государств с несколько ограниченной и делегированной правосубъектностью вопрос решается следующим образом: при наличии условий государственности «зависимое» государство сохраняет свою правосубъектность. Таким путем определяются и положение государства в международном сообществе, и его потенциальные возможности.

В международно-правовой литературе издавна используется понятие государства, представляющее единство трех его элементов:

1. суверенной власти,
2. территории,
3. населения.

В международно-правовой доктрине под суверенитетом принято понимать юридическое выражение самостоятельности государства, верховенства и неограниченности его власти внутри страны, а также независимости и равноправия во взаимоотношениях с другими государствами. Суверенитет государства имеет международно-правовой и внутренний аспекты:

международно-правовой аспект суверенитета означает, что международное право рассматривает в качестве своего субъекта и участника международных отношений не государственные органы или отдельные должностные лица, а государство в целом (при этом все международно-правовые значимые действия, совершенные уполномоченными на то должностными лицами государства, считаются совершенными от имени этого государства);

внутренний аспект суверенитета предполагает территориальное верховенство и политическую независимость государственной власти внутри страны и за рубежом.

Для реализации суверенных прав государства существенное значение имеет понятие юрисдикции как проявления суверенитета. По объему различают юрисдикцию полную и ограниченную, по сфере действия – территориальную и экстратерриториальную, по характеру власти – законодательную, исполнительную, судебную.

В силу территориального верховенства государство осуществляет полную юрисдикцию в пределах своей территории. В силу личного верховенства – ограниченную юрисдикцию в отношении своих граждан за рубежом.

Существенным является то, что юрисдикция должна осуществляться с соблюдением иммунитетов, признанных международным правом. Иммунитет вытекает из принципа суверенного равенства. Ранее иммунитет был абсолютным, распространялся на любую деятельность иностранного государства и его собственность. В конце же XIX века появилась, а в наше время нашла широкое признание концепция ограниченного иммунитета. Согласно этой концепции, иммунитет ограничивается лишь теми отношениями, в которых государство выступает как носитель суверенной власти, действиями, совершаемыми в силу государственной власти.

На сегодня известна различная территориально-организационная структура государства – это простые (унитарные) и сложные государства.

Федерация – сложное государство, которое представляет собой объединение территориальных единиц, пользующихся определенной политико-правовой самостоятельностью. Интерес представляет вопрос о положении членов федеральных союзов. По конституциям Швейцарии, Германии и России, входящие в их состав единицы могут осуществлять определенные правомочия независимых государств, в том числе и право заключать договоры. Обычно они осуществляют такие правомочия в качестве представителей союза, даже если соответствующие акты совершаются от имени члена союза. Внешнеполитическая самостоятельность членов федерации может быть различной по объему. Степень их самостоятельности определяется федеративным договором и законодательством федерации, в первую очередь – ее конституцией. Как субъекты международного права члены федерации могут выступать лишь в том случае, если законодательство федерации признает за ними это качество (право от собственного имени заключать договоры, обмениваться делегациями, представительствами и т. д.). Их международная правосубъектность не зависит от признания их суверенитета конституцией федерации. Главное – это самостоятельный выход в межгосударственную сферу. Федерация в социальном и экономическом отношении выступает как единый организм. Например, Конституция США разрешает отдельным штатам заключать с согласия конгресса соглашения как с другими штатами, так и с иностранными государствами. На практике такие соглашения с иностранными государствами не заключались. В вот в Канаде федеральному правительству принадлежит исключительное право заключать договоры с иностранными государствами.

Однако если союз первоначально образовался как союз независимых государств, отношения внутри него сохраняют международный элемент, и союз такой может действовать как представитель входящих в его состав государств. Конфедерация – это международно-правовое объединение государств, предполагающее тесную координацию их действий, прежде всего – во внешнеполитической и военной областях. Классическая конфедерация не является субъектом международного права. Международной правосубъектностью обладают лишь ее отдельные члены, что в то же время не исключает создания в рамках конфедерации некоторых общих органов. По своей сути конфедерация имеет сходство с международной организацией. В современных условиях создание конфедерации неизбежно означает и высокую степень экономического и правового сотрудничества между ее членами.

К сложным государствам относят унии. Выделяют реальную унию и личную унию. Реальная уния – это результат слияния двух (иногда трех) государств в одно: возникает новое государство и соответственно – новый субъект международного права, а сливающиеся государства теряют при этом свой суверенитет и международную правосубъектность. Один из самых известных примеров современной унии – недолговечная сирийско-египетская уния конца 50-х годов прошлого века. Реальная уния может быть и федерацией, и унитарным государством.

Личная уния – это несложное государство, а своеобразный союз государств, основанный на общности главы государства. Практически же личная уния – это явление, связанное с монархической формой правления. Один монарх может одновременно быть главой двух или более государств, которые продолжают при этом оставаться самостоятельными субъектами международного права.

В доктрине международного права выделяют следующие основные права государств: суверенное равенство, право на независимость и свободное осуществление всех своих законных прав, на осуществление юрисдикции над своей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах (с соблюдением признанных международным правом иммунитетов), равноправие с другими государствами, право ограждать свою самостоятельность при решении вопросов, по существу входящих в его внутреннюю компетенцию, право на сотрудничество с другими членами международного сообщества, право на индивидуальную или коллективную самооборону против вооруженного нападения.

К основным обязанностям в доктрине относят следующие: обязанность уважать суверенитет других государств, воздерживаться от вмешательства во внутренние и внешние дела других государств, воздерживаться от разжигания междоусобицы на территории другого государства, уважать права человека, уважать право народов на самоопределение, устанавливать на своей территории такие условия, которые бы не угрожали международному миру, решать свои споры с другими государствами и международные конфликтные ситуации, в которые они вовлечены, мирными средствами, воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или иным образом, несовместимым с международным правом, поддерживать индивидуально и совместно с другими государствами международный мир и безопасность, воздерживаться от признания территориальных приобретений другого государства, действующего в нарушение обязательства неприменения силы, обязанность добросовестно выполнять свои международные обязательства, а также заботиться об охране окружающей среды.

 

3. Борющиеся за самоопределение нации и народы как основные (первичные) субъекты международного права

Международным сообществом право на самоопределение признается за всеми нациями и народами. Однако не каждая нация или народ могут рассматриваться как субъект международного права. В международно-правовой доктрине только нация или народ, борющиеся за свое освобождение и создавшие определенные властные структуры, объединенные единым центром, способным выступать от имени нации или народа в межгосударственных отношениях, могут быть признаны в качестве субъекта международного права. На практике роль таких структур играют вооруженные отряды, имеющие единое командование, которое чаще всего одновременно выступает и как политическое руководство.

Статья 1 Устава ООН начинается со слов: «Мы, народы объединенных наций». В доктрине понятие «народ» в термине «самоопределение народов», используемом в ст. 1 Устава ООН, признается более точным, чем понятие «нация», поскольку население территории может быть многонациональным либо еще не сложившимся в нацию. Некоторыми юристами-международниками высказывается и такая точка зрения, согласно которой основным носителем суверенитета является народ, который, соответственно, и выступает в качестве субъекта международного права. При этом необходимо отметить, что народ, в отношении которого возникает вопрос признания его международной правосубъектности, как минимум, – это определенная экономическая и культурно-историческая целостность, осознающая свое единство. Если речь идет о нации, сюда добавляется и языковая общность.

В Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., в Декларации о принципах международного права 1970 г., в Венской декларации и в Программе действий 1993 г., раскрывающих содержание принципа равноправия и самоопределения народов, отмечается, что этот принцип не должен истолковываться в ущерб территориальной целостности и политическому единству государств, которые его соблюдают и обеспечивают представительство всех слоев населения в органах государственной власти без какой-либо дискриминации.

В международной практике право на отделение и образование самостоятельного государства в качестве непременного элемента права на самоопределение признается за народами несамоуправляющихся территорий (колоний и других зависимых территорий), за народами, проживающими на территориях, имеющих согласно конституции того или иного государства право на выход (отделение), и за народами, проживающими в государстве, которое не соблюдает принцип равноправия и самоопределения народов. Только народы, ведущие вооруженную борьбу за отделение, вправе при наступлении указанных выше условий претендовать на признание их субъектами международного права, опираясь на принцип самоопределения.

 

4. Производные (вторичные) субъекты международного права

Таковыми являются государствоподобные образования и международные организации.

Государствоподобные образования как субъекты международного права.

К таковым, в первую очередь, относятся так называемые «вольные города». Причем в международной практике данный термин применяется не только к городам, но и к определенным районам.

Многосторонние и двусторонние международные договоры время от времени предусматривали в порядке политического урегулирования создание политических образований, таких как, например, Вольный город Данциг и др., которые, обладая известной автономией, определенной территорией и населением, а также некоторой правоспособностью в международном плане, вполне походят на государства. В политическом отношении такие образования не являются суверенными государствами в обычном смысле, но в правовом отношении это отличие не очень значительно. Договорное происхождение такого образования и наличие определенной формы защиты со стороны международной организации – Лиги Наций в случае, когда дело, в частности, касалось Данцига, – не столь важно, если в результате данное образование обладает автономией и комплексом важных юридических прав (например, правом заключать международные договоры, поддерживать порядок и осуществлять юрисдикцию на своей территории, а также иметь свои собственные законы о гражданстве). Практика Постоянной палаты международного правосудия признавала, что Данциг обладал международной правосубъектностью, за исключением тех ограничений, которые вытекали из договорных обязательств, предусматривавших особые отношения с Лигой Наций и с Польшей. Эти особые отношения Данцига основывались на ст. 100-108 Версальского договора. На Лигу Наций были возложены наблюдательные функции, а Польше предоставлялся контроль над внешними сношениями Данцига. В результате получалось нечто очень похожее на протекторат, за правовым статусом и конституцией которого осуществлялось внешнее наблюдение.

И таковых примеров в мировой истории уже несколько. Так, в частности, Мирный договор с Италией 1947 г. предусматривал создание так называемой «Свободной территории Триест» – режим, который в целом был аналогичен режиму Вольного города Данциг, однако с тем отличием, что эта территория была поставлена под прямой контроль Совета Безопасности ООН.

Определенную специфику имеет и вопрос о международной правосубъектности Ватикана и Мальтийского ордена.

Ватикан (Святейший престол), по крайне мере внешне, обладает почти всеми атрибутами государства: небольшой территорией, органами власти и пр. Население Ватикана представлено соответствующими должностными лицами, занимающиеся делами католической церкви. В то же время, Ватикан – это не государство в социальном смысле – как механизм управления определенным обществом, им порожденный и его представляющий. Его принято рассматривать как административный центр католической церкви. Особенность статуса Святейшего престола заключается в том, что он имеет дипломатические отношения с рядом государств, которые официально признают его субъектом международного права. Такое признание практически означает констатацию политической роли католической церкви.

В 1889 г. Мальтийский орден также был признан международным сообществом в качестве суверенного образования. Местопребывание ордена – Рим. Официальная цель Мальтийского ордена – благотворительность. Он имеет дипломатические отношения со многими государствами. При этом ни своей территории, ни населения у ордена нет, поэтому в международно-правовой доктрине его суверенитет и международная правосубъектность понимаются как определенного рода правовая фикция.

Международные организации как субъекты международного права.

В качестве субъекта международного права в это понятие в международно-правовой доктрине включают как классические межправительственные организации (ООН, ОАЕ и др.), состоящие из создавших их государств, так и межгосударственные механизмы и органы, члены которых действуют в личном качестве (международные арбитражи, комитеты, группы экспертов и т. п.). Временным субъектом международного права признают также межправительственную конференцию.

Международная правосубъектность рассматриваемых субъектов международного права определяется учреждающим эти организации актом – уставом или соглашением (в широком понимании – договором). Таким образом, объем прав и полномочий международных организаций определяется государствами-учредителями. Договор наделяет субъекта определенной международной правоспособностью, то есть правом выступать в международных отношениях от собственного имени: заключать международные договоры с государствами и межправительственными организациями, принимать решения от собственного имени (например, собственные правила, процедуры, резолюции конференции, решения международного арбитража). Решения органов международных организаций, принимаемые ими от своего имени, следует рассматривать как проявление международной правосубъектности организации в целом.

 

ЛЕКЦИЯ 3 (2 часа).

 

Тема 3. Основные принципы международного права

 

1. Общая характеристика принципов международного права и их классификация

Особенностью международного права является наличие в нем комплекса основных принципов, под которыми понимаются юридически обобщенные нормы поведения субъектов международного права в определенной области правоотношений, отражающие характерные черты, а также главное содержание международного права и обладающие высшей юридической силой. В отличие от нормы, которая призвана регулировать конкретное правоотношение, касающееся определенного объекта международного права, принцип международного права распространяет свое действие на целую область правоотношений. По сравнению с нормой принцип является более долговечным, меньше подвержен влиянию меняющихся обстоятельств и, соответственно, по сравнению с нормами принципы формируются в течение более длительного времени. Содержание принципа международного права составляет своеобразные рамки, в которых существует большее или меньшее количество норм.

Действующие в международном праве принципы делятся на универсальные и региональные (в зависимости от круга субъектов, которыми они признаются), общие и отраслевые (в зависимости от сферы их действия). Вместе с юридическими нормами и институтами принципы образуют единую сложную систему международного права.

В рамках международного права существуют различные виды принципов. 

Среди них важное место занимают принципы-идеи. К ним относятся идеи мира и сотрудничества, гуманизма, демократии и др. Они нашли отражении в таких документах как Устав ООН, пакты о правах человека, и во многих других документах. Основной объем регулирующего действия принципы-идеи осуществляют через конкретные нормы, отражаясь в их содержании и направляя их действие.

Как уже отмечалось, существуют также принципы отраслей международного права. Международный Суд ООН не раз ссылался на принципы морского права, под которыми понимались наиболее общие нормы отрасли. По мнению многих ученых-международников наличие отраслевого принципа – это необходимый признак отрасли права. Особенности формирования и функционирования принципов в значительной мере определяются и тем, что они отражают и закрепляют необходимые основы мирового порядка и международного права. Они представляют собой необходимое право (jus necessitatis).

Из принципов выделяются основные принципы (jus cogens) международного права, составляющие фундамент международного правопорядка, являющиеся универсальными императивными нормами общего характера. В дипломатической практике их обычно именуют принципами международных отношений. В соответствии со статьей 58 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. под нормой jus cogens (императивной нормой общего международного права) понимается норма общего международного права, принимаемая и признаваемая международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо; она может быть изменена только последующей нормой общего международного права такого же характера. Отличие норм jus cogens от других норм императивного характера заключается в том, что любое отклонение от норм jus cogens делает действия государств ничтожными. Нормы jus cogens должны соблюдаться и быть применимыми к любой сфере международных отношений. Нормами jus cogens являются нормы общего международного права, его основные принципы. Нарушение государством какого-либо основного принципа может рассматриваться международным сообществом как посягательство на весь международный правопорядок.

В многочисленных международных актах перечень основных принципов неодинаков, но совпадает в наиболее авторитетных универсальных актах, каковыми являются Устав ООН и принятая Генеральной Ассамблеей, в развитие его положений Декларация 1970 г. о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН. В этих документах перечислены следующие принципы:

1. неприменение силы или угрозы силой;

2. мирное разрешение споров;

3. невмешательство;

4. сотрудничество;

5. равноправие и самоопределение народов;

6. суверенное равенство государств;

7. добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

Заключительный акт Совета безопасности и сотрудничества в Европе (СБСЕ) 1975 г. дополнил приведенный перечень еще тремя принципами:

8. нерушимость границ;

9. территориальная целостность;

10. уважение прав человека.

Последние два не были выделены в качестве самостоятельных в Декларации 1970 г. о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, но были отражены в содержании других принципов. Что же касается принципа нерушимости границ, то он не получил универсального признания, а потому носит региональный характер.

Декларация принципов, регулирующих отношения между государствами – членами СВМДА – Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (1999г.), членами которого являются 15 государств (в том числе и Россия), а также 7 государств-наблюдателей и 4 международные организации (ООН, ОБСЕ, СНГ и Межгосударственный совет Республики Казахстан, Киргизской Республики и Республики Узбекистан), подтверждая в приамбуле свою приверженность целям и принципам Устава ООН, закрепляет следующие принципы взаимоотношений государств-членов СВМДА:

1. суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету;

2. неприменение силы или угрозы силой;

3. территориальная целостность государств-членов;

4. мирное урегулирование споров;

5. невмешательство во внутренние дела;

6. разоружение и контроль над вооружениями;

7. экономическое и культурное сотрудничество;

8. права человека и основные свободы.

Являясь ядром системы международного права, как эти принципы, так и общие принципы международного права в рамках ООН осуществляют общее регулирование при появлении новых субъектов или новой сферы сотрудничества. Вновь возникшее государство или сфера сотрудничества также будут связаны принципами международного права. Например, при его появлении действие принципов было немедленно распространено на международное сотрудничество государств в космосе.

Особенной чертой принципов является их взаимосвязанность. При высоком уровне обобщенности содержания принципов применение предписаний каждого из них возможно лишь путем сопоставления с содержанием других. Так, при применении принципа самоопределения следует учитывать принцип территориальной целостности. Такое значение их взаимосвязи было с самого начала подчеркнуто в Декларации 1970 г. о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН.

В международно-правовой доктрине постоянно делались и делаются попытки определить иерархию принципов. Безусловно, во главу всех принципов международного права ставятся нормы jus cogens. Иерархия внутри основных принципов не имеет устойчивой структуры: одни ученые на первое место выдвигают принципы, закрепляющие охрану всеобщего мира и безопасности, другие – принципы гуманизма и человечности, третьи – принципы государственной целостности и нерушимости. Единого подхода нет.

 

2. Суверенное равенство государств как принцип международного права

Этот принцип в обобщенном виде отражен в пункте 1 ст. 2 Устава ООН: «Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов».

Согласно Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. понятие суверенного равенства конкретизировано и включает следующие элементы:

а) все государства юридически равны;

б) каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;

в) каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;

г) территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны;

д) каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;

е) каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

Основное содержание принципа состоит в следующем: государства обязаны уважать суверенное равенство и своеобразие друг друга, а также все права, присущие суверенитету, уважать правосубъектность других государств. Каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свою политическую, социальную, экономическую и культурную систему, устанавливать свои законы и административные правила. Все государства обладают равными основными правами и обязанностями. Они обязаны уважать право друг друга определять и осуществлять по своему усмотрению свои отношения с другими государствами в соответствии с международным правом. Государства должны добросовестно выполнять свои обязательства по международному праву.

Принцип суверенного равенства государств является общепризнанным принципом международного права и означает, что все государства юридически равны между собой в качестве суверенных, независимых участников международного общения, пользуются одинаковыми правами и несут равные обязанности, несмотря на различие их экономических, социальных и политических систем.

Юридическое равенство государств не означает их фактического равенства в отношении, в частности, по их территории, численности населения, экономической и военной мощи, политического влияния в системе международных отношений и пр. Принцип суверенного равенства предполагает, что все государства обладают в силу своей суверенности одинаковой правоспособностью и в равной мере обязаны строго соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права. Равноправие государств означает также право каждого государства принимать участие на равных началах с другими государствами в решении всех международных вопросов, затрагивающих законные интересы данного государства, равенство голосов всех государств при принятии решений на международных конференциях и в международных организациях, участие на равноправной основе в создании норм международного права.

В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. подчеркнуто, что в рамках принципа суверенного равенства государств государства будут уважать право друг друга свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы, равно как и право устанавливать свои законы и административные правила; они будут уважать право друг друга определять и осуществлять по своему усмотрению их отношения с другими государствами, согласно международному праву. К элементам данного принципа отнесены: право принадлежать или не принадлежать к международным организациям, быть или не быть участником двусторонних и многосторонних договоров, а также право на нейтралитет.

 

3. Уважение прав человека и его основных свобод как принцип международного права

Этот принцип является один из основных принципов международного права. Чаще всего его называют принципом уважения прав человека.

В преамбуле Устава ООН делается акцент на «веру в основные права человека... в равноправие мужчин и женщин». В ст. 1 Устава ООН говорится о целях сотрудничества между членами Организации Объединенных Наций, одними из проявлений которого выражается «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии».

Важнейшее значение в этом плане имеет статья 55 Устава ООН, согласно которой «Организация Объединенных Наций содействует:

а) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития;

б) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех».

В ст. 56 Устава ООН предусматривается, что «все Члены Организации обязуются предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией для достижения целей, указанных в статье 55».

Дальнейшее развитие принцип уважения прав человека и основных свобод получил развитие во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и двух пактах, принятых в 1966 г. – Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Кроме того, был заключен также и ряд конвенций по конкретным его аспектам: о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 г.), о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966 г.), о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.), о правах ребенка (1989 г.) и др.

В настоящее время считается бесспорным, что данный принцип международного права возник и стал общепризнанным с момента закрепления в Уставе ООН. Его содержание, прежде всего, образует обязательство всех государств обеспечить в пределах своей юрисдикции защиту прав и свобод человека, которые рассматриваются как основные, то есть важнейшие и существенные для характеристики правового статуса индивидов. В какой форме эти права закрепляются во внутреннем праве государств, какими средствами обеспечивается их соблюдение – это вопрос, относящийся к внутренней компетенции каждого государства. Социальное наполнение, последовательность обеспечения и осуществления прав человека зависят от социально-экономического строя государств.

Международный аспект принципа прав человека и основных свобод составляет обязательство государств сотрудничать друг с другом с целью содействия осуществлению прав человека.

Непосредственная регламентация и защита прав и свобод человека в целом по-прежнему остаются внутренним делом каждого государства, а международные нормы в области прав человека в подавляющем большинстве не могут применяться непосредственно на территории государства и требуют от него определенных шагов по своей имплементации (развитию и внедрению).

 

4. Принцип равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой как принцип международного права

Принцип равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой также один из важнейших принципов современного международного права, нашедший свое закрепление в Уставе ООН, статья 1 которого среди основных целей ООН предписывает государствам-участникам «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов». Принцип является существенным элементом политики мирного сосуществования государств с различным социальным строем и способствует разрядке международной напряженности.

Принцип равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой в качестве обязательной нормы получил свое развитие после принятия Устава ООН. Одна из важнейших целей ООН – «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов» (пункт 2 ст. 1 Устава ООН). Данная цель конкретизируется во многих положениях Устава ООН, в частности, в статье 55 Устава ООН, которая теснейшим образом связывается его с задачей повышения уровня жизни, решением международных проблем в экономической и социальной областях, в сферах здравоохранения, образования, культуры, соблюдения прав человека и тому подобное.

Принцип равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой получил свое развитие и в Декларации ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., в Пактах о правах человека 1966 г., в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г.

Содержание принципа было впервые раскрыто в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г.: «Все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с Уставом ООН». Там же подчеркивается о том, что «создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются формами осуществления этим народом права на самоопределение».

Исходя из этого принципа, все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие. Все государства обязаны уважать это право в соответствии с Уставом ООН.

Современное нормативное содержание принципа равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой включает в себя как права народов, так и соответствующие им обязанности государств. Так, праву народов свободно, без какого бы то ни было вмешательства извне определять свой политический статус и осуществлять экономическое, социальное и культурное развитие соответствует обязанность государств не только уважать это право, но и содействовать ему путем совместных и индивидуальных действий.

Принцип равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой – это право народов, но не их обязанность, и осуществление этого права может быть многовариантным. Самоопределение не должно осуществляться с сепаратистских позиций в ущерб территориальной целостности и политическому единству суверенных государств. Однако если народ создает орган, который его официально представляет и выполняет публично-правовые функции, то всякие насильственные действия, препятствующие извне процессу самоопределения, могут рассматриваться как нарушающие принципы невмешательства и суверенного равенства государств.

 

5. Невмешательство во внутренние дела как принцип международного права

В общей форме принцип невмешательства во внутренние дела зафиксирован в пункте 7 ст. 2 Устава ООН и конкретизирован в авторитетных международных документах: в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г., в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., в Декларации ООН о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела других государств 1981 г., в Декларации ООН о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета 1965 г. и др.

В пункте 7 ст. 2 Устава ООН говорится о том, что «настоящий Устав ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от Членов ООН представлять такие дела на разрешение в порядке настоящего Устава; однако этот принцип не затрагивает применения принудительных мер на основании главы VII». Указанное запрещение распространяется на действия любых других участников международного общения, а не только на действия Организации Объединенных Наций. В соответствии с данным принципом ни одно государство (или группа государств) не имеют права по какой бы то ни было причине вмешиваться прямо или косвенно во внутренние дела любого другого государства. Государства должны воздерживаться от любой формы вооруженного вмешательства или угрозы такого вмешательства против другого государства. Они должны также при всех обстоятельствах воздерживаться от любого другого акта военного или политического, экономического или другого принуждения, направленного на то, чтобы подчинить своим собственным интересам осуществление другим государством прав, присущих его суверенитету, и таким образом обеспечить себе преимущества любого рода. Ни одно государство не должно организовывать, разжигать, финансировать, подстрекать или допускать подрывную, террористическую или вооруженную деятельность, направленную на насильственное свержение строя др. государства, равно как и способствовать ей, а также вмешиваться во внутреннюю борьбу в другого государстве.

 

6. Нерушимость государственных границ как принцип международного права

Одну из важнейших основ безопасности европейских государств составляет принцип нерушимости государственных границ.

Основное содержание данного принципа сводится к трем его элементам:

признанию существующих границ в качестве юридически установленных в соответствии с международным правом;

отказу от каких-либо территориальных притязаний в данный момент и в будущем;

отказу от любых иных посягательств на эти границы, включая угрозу силой или ее применение.

Принцип нерушимости государственных границ наиболее полно был сформулирован в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.: «Государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы».

В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. содержание данного принципа вплетается в принцип неприменения силы: «Каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих международных границ другого государства или в качестве средства разрешения международных споров, в том числе территориальных споров и вопросов, касающихся государственных границ».

Понимание нерушимости границ впервые получило свое правовое оформление в договоре СССР с ФРГ от 12 августа 1970 г., а затем и в договорах Польши, ГДР и Чехословакии с ФРГ. В договоре между СССР и ФРГ обе стороны отметили, что они «не имеют каких-либо территориальных претензий к кому бы то ни было и не будут выдвигать таких претензий в будущем» и рассматривают как нерушимые границы всех государств в Европе, в том числе границы между Польшей и ГДР, между ГДР и ФРГ. Аналогичные положения содержатся в договорах между Польшей и ФРГ от 7 декабря 1970 г., между Чехословакией и ФРГ от 11 декабря 1973 г. и между ГДР и ФРГ от 21 декабря 1972 г. С этого времени нерушимость границ стала нормой международного права, юридически обязательной для государств – участников упомянутых договоров.

Распад СССР «приземлил» данный принцип международного права и на постсоветское пространство. Так, в частности, 15 апреля 1994 г. в Москве главами государств – участников СНГ была подписана Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств – участников Содружества Независимых Государств, где среди прочего также указано, что «строя свои отношения как дружественные, государства будут воздерживаться от военной, политической, экономической или любой формы давления, включая блокаду, а также поддержки и использования сепаратизма против территориальной целостности и неприкосновенности, а также политической независимости какого-либо из государств – участников Содружества».

 

7. Территориальная целостность государств как принцип международного права

Территория служит материальной основой любого государства, является необходимым условием его существования. Все природные ресурсы являются составными компонентами территории государства и если неприкосновенна территория в целом, то неприкосновенны и ее компоненты, то есть природные ресурсы в их естественном виде. Их разработка иностранными лицами или государствами без разрешения территориального суверена признается нарушением территориальной неприкосновенности государства. Поэтому государства уделяют особое внимание обеспечению ее целостности. Ещё Статут Лиги Наций обязывал уважать и сохранять против всякого внешнего нападения территориальную целостность государств-членов. Этот принцип утвердился с принятием Устава ООН в 1945 г.

Иногда принцип территориальной целостности государств именуется также принципом целостности государственной территории или принципом неприкосновенности государственной территории, но суть здесь одна – запрещение насильственного захвата, присоединения или расчленения территории иностранного государства.

В пункте 4 ст. 2 Устава ООН содержится предписание об обязанности воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности государств, тем самым окончательно устанавливая принцип территориальной целостности государств, хотя и в сжатой формулировке.

В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. сказано, что каждое государство «должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны». Там также отмечено, что «территория государства не должна быть объектом военной оккупации, явившейся результатом применения силы в нарушение положений Устава», и что «территория государства не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения». Не должны признаваться законными какие-либо территориальные приобретения, явившиеся результатом угрозы силой или ее применения.

Свое развитие этот принцип международного права получил и в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975г., который содержит отдельную и наиболее полную его формулировку: «Государства-участники будут уважать территориальную целостность каждого из государств-участников. В соответствии с этим они будут воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства-участника и, в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой. Государства-участники будут равным образом воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления. Никакая оккупация или приобретение такого рода не будет признаваться законной». Причем это распространяется на любые действия против территориальной целостности или неприкосновенности. Например, транзит любых транспортных средств через иностранную территорию без разрешения территориального суверена является нарушением не только неприкосновенности границ, но и неприкосновенности государственной территории, поскольку именно она используется для транзита.

 

8. Добросовестное выполнение международных обязательств как принцип международного права

В отличие от других принципов, которые складывались в процессе развития международного права, принцип добросовестного выполнения международных обязательств утверждался вместе с этим правом. Без него международное право не было бы правом, поскольку именно в нем заключен источник юридической силы международного права.

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств – это императивный принцип международного права, в силу которого действительное международное обязательство, независимо от его характера и источников (договоры, обычаи, обязательные постановления международных органов, односторонние акты), подлежит добросовестному выполнению. Он относится к числу фундаментальных общих принципов и категорических предписаний международного права.

В Преамбуле Устава ООН говорится о решимости народов «создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права». Обязательства по Уставу ООН имеют приоритет перед другими обязательствами государств, которые должны соответствовать Уставу. А согласно пункта 2 ст. 2 Устава «все Члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу Членов Организации». В ст. 103 Устава ООН конкретизировано, что «в том случае, когда обязательства членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную   силу   имеют   обязательства по настоящему Уставу».

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. также содержит положение о том, что «каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться». А сСогласно Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г., каждое государство обязано добросовестно выполнять обязательства, принятые им в соответствии с Уставом ООН, обязательства, вытекающие из общепризнанных норм и принципов международного права, а также обязательства, вытекающие из международных договоров, действительных согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Существенным элементом принципа добросовестного выполнения международных обязательств является именно добросовестность. Она предполагает честное отношение субъекта международного права к своим обязанностям перед партнерами и международным сообществом в целом, отсутствие стремления произвольно отказаться от принятого обязательства, неправомерно уклоняться от его выполнения или превратно его толковать. Добросовестным является, прежде всего, надлежащее выполнение обязательства в отношении его цели, содержания, сроков, качества и др. условий, чтобы то, что предусмотрено в обязательстве, претворялось в жизнь в полном объеме. Недопустимы ссылки на национальное законодательство как на основание неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Из требования добросовестности вытекает также, что субъект международного права, недобросовестно выполняющий свои обязательства по международному праву, несет за это ответственность в установленном порядке.

 

9. Сотрудничество между государствами как принцип международного права

Идея всестороннего сотрудничества воплощена в Уставе ООН. В нем (пункт 3 ст. 1), в частности, сказано, Организация Объединенных Наций преследует цель «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера». Сотрудничество, как таковое, является обязанностью всех государств лишь в деле поддержания международного мира и безопасности (см. ст. 11 Устава ООН).

Принцип сотрудничества как правовая категория вытекает и из других положений Устава, в частности, из положений ст. 55 и 56. Содержание ст. 55, например, свидетельствует о двух видах обязанностей членов ООН: обязанности государств сотрудничать друг с другом в достижении целей, предусмотренных Уставом, и их обязанности сотрудничать с ООН для достижения тех же целей.

Окончательно принцип сотрудничества между государствами был сформулирован в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г., где среди прочего было сказано, что государства обязаны сотрудничать друг с другом независимо от различий их политических, экономических и социальных систем. Определены были также основные направления сотрудничества: поддержание мира и безопасности; всеобщее уважение прав человека; осуществление международных отношений в экономической, социальной, культурной, технической и торговой областях в соответствии с принципами суверенного равенства и невмешательства; сотрудничество с ООН и принятие мер, предусмотренных ее Уставом; содействие эк росту во всем мире, особенно в развивающихся странах.

Принцип сотрудничества между государствами является неотъемлемой составной частью более широкого принципа международного права – принципа мирного сосуществования.

В последние десятилетия принцип сотрудничества между государствами приобретает особое значение для разрешения международных проблем глобального (планетарного) характера.

 

10. Запрет на применение силы и угрозы силой как принцип международного права

В качестве главной своей цели Устав ООН установил: избавить грядущие поколения от бедствий войны, принять практику, в соответствии с которой вооруженные силы применяются не иначе, как в общих интересах. Причем Устав ООН запретил применение не только вооруженной силы, но и силы вообще. Более того, запрещена даже угроза силой каким-либо образом, несовместимым с целями ООН. Согласно п. 4 ст. 2 Устава, «все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций».

Принцип запрещения применения силы и угрозы силой занимает центральное место в системе принципов Устава ООН и современного международного права и был подтвержден, развит и конкретизирован в многочисленных двусторонних и многосторонних международных документах, среди которых следует особо упомянуть Декларацию о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г., Определение агрессии 1974 г., Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и Декларацию об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 г.

В Заключительном акте СБСЕ 1975 г. в разделе, касающемся претворения в жизнь согласованных принципов, прямо указывает, что государства-участники будут «воздерживаться от всех проявлений силы с целью принуждения другого государства-участника», «воздерживаться от любого акта экономического принуждения». И это, бесспорно, свидетельствует о том, что современное международное право запрещает противоправное применение силы в любом ее проявлении.

В нормативное содержание принципа неприменения силы включаются: запрещение оккупации территории другого государства в нарушение норм международного права, запрещение актов репрессалий, связанных с применением силы, предоставление государством своей территории другому государству, которое использует ее для совершения агрессии против третьего государства, организация, подстрекательство, оказание помощи или участие в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве, организация или поощрение организации вооруженных банд, иррегулярных сил, в частности наемников, для вторжения на территорию другого государства. Нарушением принципа неприменения силы следует также считать насильственные действия в отношении международных демаркационных линий и линий перемирия, блокаду портов или берегов государства, любые насильственные действия, препятствующие народам осуществить законное право на самоопределение, а также ряд других насильственных действий.

Вместе с этим, Устав ООН все же предусматривает возможность применения силы или угрозы силой лишь в двух случаях: в целях самообороны (ст. 51 Устава ООН) и по решению Совета Безопасности ООН в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии (ст.ст. 39 и 42 Устава ООН).

 

11. Мирное разрешение международных споров как принцип международного права

Согласно п. 3 ст. 2 Устава ООН, «все Члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость».

Принцип мирного разрешения международных споров – это один из основных принципов современного международного права, в соответствии с которым государства обязаны урегулировать все свои споры путем обращения к мирным средствам и таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность.

Принцип мирного разрешения международных споров помимо Устава ООН закреплен также в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г., в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., в Манильской декларации о мирном урегулировании международных споров 1982 г. и ряде других международных документов.

Современное международное право ставит вне закона любые попытки применения каких-либо немирных средств урегулирования споров между государствами. Важнейшим требованием принципа мирного разрешения споров является положение о том, что именно все без исключения международные споры должны решаться мирными средствами. В соответствии со ст. 33 Устава ООН стороны, участвующие в споре, «должны, прежде всего, стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору». Это требование распространяется на весь комплекс межгосударственных споров независимо от предмета спора, времени и места его возникновения, степени остроты и опасности для поддержания международного или регионального мира и безопасности, что служит существенным условием для обеспечения эффективности данного принципа.

Элементом принципа мирного разрешения международных споров является обязанность государств решать международные споры по существу и не оставлять их неразрешенными.

Составной частью принципа мирного разрешения международных споров является также обязанность спорящих сторон воздерживаться от любых действий, которые могут обострить спор, затруднить его урегулирование или создать угрозу для поддержания мира и безопасности. Поэтому спорящие стороны обязаны воздерживаться от совершения действий, которые могли бы изменить сложившееся положение и, естественно, привести к обострению спора.

В рамках всеобщей обязанности по мирному урегулированию споров стороны располагают правом свободно избирать конкретное средство мирного разрешения спора, что является прямым следствием принципа суверенного равенства государств и принципа невмешательства во внутренние дела государств. Из права свободы выбора средств разрешения спора вытекает и право спорящих сторон заблаговременно соглашаться на применение той или иной процедуры урегулирования споров. Положениями Устава ООН закреплена обязанность государств «прилагать усилия к тому, чтобы в короткий срок прийти к справедливому решению, основанному на международном праве», обязанность «продолжать искать взаимно согласованные пути мирного урегулирования спора» в тех случаях, когда спор не удается разрешить, «воздерживаться от любых действий, которые могут ухудшить положение в такой степени, что будет поставлено под угрозу поддержание международного мира и безопасности, и тем самым сделать мирное урегулирование спора более трудным».

 

ЛЕКЦИЯ 2 (2 часа).

 

Тема 2. Источники и система международного права

 

1. Понятие источника международного права

Если нормы представляют собой необходимую внутреннюю форму существования международного права, то его внешней формой (то есть способом выражения) являются международный обычай, международный договор и правотворческие решения международных организаций. Эти официально-юридические формы существования международно-правовых норм именуются источниками международного права (при этом  российскими юристами-международниками они именуются основными источниками международного права).

Договор и обычай являются универсальными источниками, юридическая сила которых вытекает из общего международного права; правотворческие решения организаций являются специальным источником, юридическая сила которого определяется учредительным актом соответствующей организации.

В статье 38 Статута Международного Суда ООН содержится перечень источников международного права. Статья 38.1 гласит: «Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет:

a) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;

b) международный обычай, как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;

c) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;

d) с оговоркой, указанной в статье 59, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм».

В силу специфики международного права и процесса образования его норм не существует признанного всеми субъектами международного права какого-либо правового акта, которым устанавливались бы перечень источников международного права и их определение.

Нормы международного права закрепляются в договорах и обычаях, следовательно, к источникам международного права относятся не только конвенции (международные договоры) и международные обычаи. Под общими международными конвенциями понимаются договоры, в которых участвуют или могут участвовать все государства, а в их текстах содержатся нормы, обязательные для всего международного сообщества, то есть нормы общего международного права.

Несмотря на интенсивный процесс кодификации международного права, значение обычая в международной жизни сохраняется. Одни и те же международные отношения могут регулироваться для одних государств договорными нормами, а для других – обычаями.

Однако (и этого придерживается большинство юристов-международников) квалификация правила поведения в качестве обычая является сложным вопросом, поскольку в отличие от договорных норм, обычай не оформляется каким-либо единым актом в письменном виде. В этой связи, для установления существования обычая используются вспомогательные средства: судебные решения и доктрины, решения международных организаций, а также односторонние акты и действия государств.

К одному из видов вспомогательных средств – судебным решениям – относятся и решения Международного Суда ООН, а также других международных судебных и арбитражных органов. Передавая спор в Международный Суд ООН или другие международные судебные органы, государства нередко просят установить наличие обычной нормы, обязательной для спорящих сторон. В некоторых случаях судебные решения могут положить начало формированию обычной нормы международного права.

В настоящее время из числа источников международного права нельзя полностью исключать также так называемые «доктрины международного права», т. е. работы выдающихся ученых в области международного права, которые нередко способствует уяснению отдельных международно-правовых положений, а также международно-правовых позиций тех или иных государств. В частности, спорящие стороны в своих документах, представляемых в международные судебные органы, иногда используют мнения специалистов по различным вопросам международного права. И это факт, с которым надо считаться при определении круга источников этой отрасли права.

2. Международно-правовой обычай как источник международного права

В доктрине международного права под международно-правовым обычаем понимается сложившееся в международной практике правило поведения, за которым субъекты международного права признают юридически обязательный характер. Международно-правовой обычай – это один из основных источников международного права. Международный обычай создается именно в результате практики государств, которая путем признания в качестве правовой нормы приобретает характер международно-правовой обычной нормы. Такая норма находит свое внешнее выражение в форме международного обычая.

В отличие от договорной формы создания международно-правовых норм, международно-правовой обычай не представляет собой юридического документа с четко выраженной формулировкой соответствующего правила. Он складывается в силу повторяющихся международных действий всех или некоторых субъектов международного права и проявляется больше в определенном образе поведения, чем в сформулированной норме. В силу этого нормы международного обычного права приходится зачастую с трудом вычленять в противоречивой и постоянно меняющейся практике государств.

Характерным для международно-правового обычая является длительность его применения и убежденность в юридической обязательности для участников международных отношений. При этом длительность практики субъектов международного права носит относительный характер. В современных международных отношениях имеются примеры создания обычных норм за короткий промежуток времени (например, в международном космическом праве).

Международно-правовой обычай как источник международного права может быть универсальным (общим) в силу всеобщности признания либо иметь партикулярный (региональный или локальный) характер в силу признания в ограниченных международных отношениях. В последнем случае международно-правовой обычай не должен противоречить общепризнанным принципам (jus cogens) международного права. Международный Суд ООН применяет только общий международно-правовой обычай «как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы» (ст. 38 Статута Международного Суда ООН).

В отличие от общего международного права, партикулярный обычай выражает особые интересы ограниченного круга государств. Поэтому для его формирования необходимо соглашение всех заинтересованных государств.

В современном международном праве существуют два вида обычных норм. Первый традиционный представляет собой сложившееся в практике неписаное правило, за которым признается юридическая сила. Второй – новый вид, к которому относятся нормы, создаваемые не длительной практикой, а признанием в качестве таковых правил, содержащихся в нескольких или одном акте. Международные обычаи создаются, в первую очередь, практикой государств. Большую роль в создании обычных норм играют в настоящее время и решения международных организаций. В процессе своей деятельности международные организации также могут содействовать образованию обычной нормы (примером может являться практика воздержания от голосования постоянных членов Совета Безопасности ООН).

Международно-правовой обычай следует отличать от международно-правового обыкновения. Под обыкновением в международно-правовой доктрине понимается общая практика государств, за которой не признается юридически обязательный характер. Этим обыкновение в основном и отличается от международно-правового обычая. К обыкновению относятся также нормы международной вежливости. Примером обыкновения могут служить посольский и морской церемониалы (в частности, церемониал встречи главы государства или правительства; взаимные салюты кораблей в открытом море). Обыкновения сможет стать нормой международного права (т. е. юридически обязательным для всех участников международного общения правилом поведения) путем превращения его в международно-правовой обычай или в договорную норму права.

Следует отметить, что хотя современное международное право и является преимущественно договорным правом, международно-правовой обычай сохраняет все же свое значение как источник международного права. В современных международных отношениях наблюдается взаимодействие договорного и обычного права. Обычные нормы превращаются в нормы договорного права путем закрепления их в международных договорах. При этом они нередко отменяются, заменяются или развиваются договорным путем (например, в международных договорах по кодификации и прогрессивному развитию международного права). Кроме того, договорная норма также может стать обычной для неучаствующих в данном договоре государств, если она получит всеобщее признание и в силу этого станет общепризнанной нормой обычного права. Например, в Договоре о нераспространении ядерного оружия 1968 г. участвуют еще не все государства мира, однако все больше утверждается признание его положений в качестве норм, обязательных именно для всех государств.

Из анализа современного международного права и практики международных отношений можно сделать вывод о том, что по одному и тому же вопросу наряду с договорными могут действовать также и обычные нормы.

 

3. Международный договор как источник международного права

В доктрине международного права под международно-правовым договором понимается один из основных и главных источников международного права, что нашло свое отражение в Уставе ООН и в Статуте Международного Суда ООН.

В соответствии со статьями 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. и Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. международный договор – это регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Договор в наиболее четкой и определенной форме выражает соглашение между субъектами международного права о создании юридически обязательных для них правил – международно-правовых норм, касающихся установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей. Подавляющее большинство норм международного права современного имеет договорный характер.

Международный договор как источник международного права может создавать общие нормы, рассчитанные на многократное применение, и индивидуальные нормы, прилагаемые к конкретным случаям, то есть универсальные и партикулярные нормы.

К источникам международного права принято относить как межгосударственные договоры, так и договоры с участием международных организаций. При этом необходимо также отметить, что все международные договоры независимо от числа их участников являются источниками международного права для тех или иных субъектов международного права. Причем устанавливается общее требование – лишь правомерные договоры принадлежат к подлинным источникам международного права, то есть таковыми являются только те договоры, которые заключены добровольно и при равноправном волеизъявлении сторон, без применения силы и угрозы силой в соответствии с общепризнанными принципами международного права.

В доктрине отмечается различное значение международных договоров как источников международного права. Важную роль играют универсальные договоры, отражающие интересы всех государств и открытые для участия в них любого государства. Особое место среди них занимает Устав ООН – основной источник международного права, имеющий наивысшую юридическую силу среди международных договоров. В статье 103 Устава ООН установлено следующее: «в том случае, когда обязательства Членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу».

 

4. Международное правотворчество

Как особая система юридических норм, регулирующих межвластные международные отношения методом установления взаимных прав и обязанностей независимых субъектов этих отношений, международное право имеет особенности нормообразования. Особенность нормообразования в данной сфере состоит в том, что в этом процессе участвуют сами ее субъекты путем добровольного волеизъявления. В основе нормы международного права всегда лежит соглашение субъектов, являющееся единственным способом создания этой нормы. Формирование соглашения и его закрепление в правовой норме происходят в определенном процессуальном порядке. В соответствии с этим порядком, согласованное правило обретает юридическую силу, воплотившись в форму обычая или договора. Это позволяет считать, что международное публичное право носит согласительный характер. Никто не вправе установить правила поведения субъектов международного публичного права вопреки их согласию. Следовательно, несколько неверно употреблять применительно к международному праву такие понятия, как «законодательство», «международная законность» и т. п.

При формировании норм общего международного права важную роль играет протест. Нет протеста – значит государство согласно с новой нормой.

Нормообразование в международном праве происходит через заключение международных договоров и через формирование обычаев. Большое значение в этом процессе приобрели резолюции и решения международных организаций, в первую очередь – ООН и ее специализированных учреждений. В этих актах нередко фиксируются уже сложившиеся обычно-правовые нормы, а также поощряются определенные правила поведения субъектов международных отношений, что ведет к возникновению новых норм и обычаев.

Необходимо особо выделить кодификацию как процесс систематизации действующих международно-правовых норм, устраняющий противоречия, восполняющий пробелы и заменяющий устаревшие нормы новыми, из чего следует, что кодификация представляет собой правотворческий процесс. Принято различать кодификацию официальную, осуществляемую государствами и их организациями, и неофициальную, проводимую без участия государств общественными организациями и частными лицами. Основной разновидностью неофициальной кодификации при этом выступает кодификация доктринальная, осуществляемая учеными или их организациями.

Нормообразование может происходить и особым образом – путем признания субъектами международного права односторонних актов государства. К односторонним актам относятся заявления, ноты, выступления государственных деятелей и другие. Основным видом односторонних актов являются обязательства (например, обязательство России не применять первым ядерное оружие). Другим видом односторонних актов является признание: признавая тот или иной юридический акт, ситуацию, государство уже не вправе поступать вопреки своему признанию. Более того, как правило, признание не может быть отозвано.

Одним из видов одностороннего акта является протест (акт, противоположный признанию). Этим актом государство изъявляет свое возражение против определенной ситуации, претензий и всего того, что может иметь правовые последствия.

Следующим видом одностороннего акта является отказ, который означает, что государство отказывается от права, претензии, компетенции, которые перестают с этого момента существовать. Отказ носит окончательный и бесповоротный характер. Особым случаем молчаливого отказа является эстоппель (estoppel – лишение права возражения), который был заимствован из английского общего права, где он означает, что сторона связана своими действиями и не может предъявлять требования в ущерб другой стороне, которая положилась на эти действия и вела себя соответственно.

Необходимо отметить следующее: доктрина международного права выделяет два основных способа создания норм международного права в соответствии с двумя основными его источниками – международном договоре и международно-правовом обычаи. Обязательная юридическая сила договорных (конвенционных) и обычных норм международного права является одинаковой. Это закреплено практикой государств, Уставом ООН, Статутом Международного Суда ООН и Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г.